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浙江紹興市政府印發《紹興市“十三五”節能降耗工作方案》。根據方案，落實大型燃煤機組清潔排放改造計劃，加快推進燃煤電廠綜合改造升級，確保2017年底前全面完成地方熱電企業超低排放改造，全面淘汰10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，全面完成65蒸噸/小時以下燃煤鍋爐清潔排放改造。全文如下：

紹興市人民政府關于印發紹興市“十三五”節能降耗工作方案的通知

紹政發〔2017〕20號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：

現將《紹興市“十三五”節能降耗工作方案》印發給你們，請認真貫徹實施。

紹興市人民政府

2017年8月30日

紹興市“十三五”節能降耗工作方案

根據《國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發〔2016〕74號）和《浙江省人民政府關于印發浙江省“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》（浙政發〔2017〕19號）要求，為切實做好我市“十三五”時期節能降耗工作，特制定本方案。

一、總體要求

牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以生態文明建設為統領，以能源結構優化引領產業結構優化為主線，完善節能管理體制，優化能源消費結構，提高科技創新能力，加快構建清潔、高效、安全、可持續的能源消費體系，確保完成“十三五”節能降耗約束性目標，為“美麗紹興”建設和高水平全面建成小康社會提供堅實保障。

二、主要目標

嚴格落實能源“雙控”，到2020年，全市單位GDP能耗比2015年下降19.5%；能源消費總量控制在2450萬噸標準煤以內，年均增幅不高于1.7%。大力削減煤炭用量，確保完成省下達的煤炭總量控制目標任務；“十三五”末，除大型熱電企業外，實現全市域無煤化。

三、重點工作

（一）提升產業品質，優化能源結構

1．加快傳統產業改造提升。圍繞紡織、化工、金屬加工、黃酒、珍珠等重點產業，全面開展傳統產業改造提升省級試點，以綠色工藝技術裝備、現代制度和文化創意改造提升傳統產業，著力拉長產業鏈、補強創新鏈、提升價值鏈，實現傳統產業躍升發展。全力打好印染化工落后產能殲滅戰，對不符合環保、節能等標準的企業堅決予以關停淘汰。強化節能環保標準約束，嚴格行業規范、準入管理和節能審查，對環保、能耗、安全等不達標企業或生產、使用淘汰類產品的企業和產能，要依法依規有序退出。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市發改委、市環保局、市安監局）

2．強化新興產業綠色引領。以智能制造為主攻方向，大力發展高端裝備、現代醫藥、新材料、電子信息等新興產業。加快推進節能環保產業創新發展，以環保裝備、高效節能照明、節能電機、光伏等特色優勢領域為重點，積極發展節能降碳和清潔能源、環保、資源循環利用等重點領域技術裝備，積極培育節能環保服務業、節能環保新材料、節能環保信息等新業態，打造節能環保產業強市。到2020年，節能環保產業成為千億級“綠色支柱”產業。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市環保局）

3．推動能源消費結構優化。實施煤炭“減量提質”工程，嚴格控制用煤總量，加強煤炭消費管理，提高煤炭質量和清潔利用效率，切實改善大氣環境質量。落實大型燃煤機組清潔排放改造計劃，加快推進燃煤電廠綜合改造升級，確保2017年底前全面完成地方熱電企業超低排放改造，全面淘汰10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，全面完成65蒸噸/小時以下燃煤鍋爐清潔排放改造。進一步提高天然氣消費比重，加快風能、太陽能、生物質能等可再生資源的開發利用，加大新能源汽車、LED照明和分布式光伏發電的推廣應用力度，加強清潔能源替代，優化能源消費結構，推動能源結構轉型。（牽頭單位：市發改委；配合單位：市經信委、市環保局）

（二）突出重點領域，挖掘節能潛力

1．深入推進工業節能

（1）嚴格執行能耗全程管控。切實加強固定資產投資項目節能評估與用能審查，嚴格落實新上高耗能項目用能“等量置換”或“減量置換”原則，把煤炭消費總量控制指標作為重點區域建設項目審批的前置條件，加強能評審查，從源頭上嚴控新上高耗能項目。加強能評項目后續監管工作，加大事中事后監管力度。（牽頭單位：市經信委：配合單位：市發改委）

（2）全力打造綠色制造體系。積極開展綠色制造示范行動，以紡織、化工、金屬加工、醫藥、機械電子、食品輕工、節能建材等行業為重點領域，力爭到2020年，培育市級以上綠色產品100個、綠色工廠100家、綠色園區20個，培育省級以上綠色產品20個、綠色工廠20家、綠色園區5個，成功申報國家綠色制造系統集成項目5個以上，逐步建立資源高效、能源低碳、過程清潔、廢物循環的綠色制造體系，實現制造業的綠色轉型和躍升發展。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市財政局、市質監局）

（3）大力實施節能技改工程。加快節能技術改造和節能新技術新產品在高耗能行業領域的推廣應用，推進新一代信息技術與制造技術融合發展，力爭每年實施100個以上的市級重點節能改造項目，“十三五”累計實現節能100萬噸標煤以上。大力推進清潔生產，全面開展園區內企業清潔生產審核，推廣行業共性清潔生產技術和清潔生產方案，爭取每年新增100家企業通過清潔生產審核驗收，5家企業創建成為省級綠色企業（清潔生產先進企業）。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市環保局）

（4）強化重點企業用能管理。實施重點用能企業“百千萬”行動，落實節能目標責任，確保企業能效水平持續提升。推動重點用能企業建設能源管理體系并開展效果評價，加強用能預算管理，完善能源統計和計量，健全能源消費臺賬。全面推動重點耗能企業開展能效水平對標活動，按期淘汰落后的用能設備和生產工藝。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市質監局、市統計局）

2．全力推進建筑節能。加快新型墻體材料和再生建材等節能建材的推廣應用，全面提升新建建筑能效，扎實推進既有居住建筑節能改造。推進太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源在建筑領域的規?；瘧?，完善可再生能源應用技術標準，實施一批太陽能光電、地源熱泵示范項目。推動建筑工業化和住宅產業化，打造一批新型建筑工業化項目開發、施工及部品構件生產基地。“十三五”期間，全市確保完成既有公共建筑節能改造30萬平方米，居住建筑節能改造100萬平方米，新開工建設新型建筑工業化項目面積達到400萬平方米以上。（牽頭單位：市建設局；配合單位：市經信委）

3．積極推進交通運輸節能。構建綠色綜合交通運輸體系，形成高效綠色的綜合交通運輸網絡。實施節能技術改造，推進電力動態無功補償以及諧波負荷治理、ETC、靠港船舶使用岸電等節能技改，推動LED照明及太陽能、風能等可再生能源在公路、航道、橋梁、隧道及沿線設施中的應用。優化運力結構，加快淘汰老舊車船，全部淘汰黃標車輛，加大新能源公交車更新力度，優先發展清潔能源出租汽車，提升運輸裝備能效。“十三五”末，全市新增及更換的公交車中新能源公交車比例超過80％，出租車行業清潔能源動力比例超過80%。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市經信委、市環保局、紹興電力局）

4．扎實推進公共機構節能。公共機構率先執行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準；積極推進既有建筑節能改造，實施重點耗能設備的節能挖潛改造。推進公共機構以合同能源管理方式實施節能改造，實施節約型公共機構示范創建工程，加強公共機構用能智能監控，加快建設和運行全市公共機構節能監測總平臺。組織開展節水型單位創建，2020年底，市級和各區、縣（市）50%以上機關，以及年用水1萬立方米以上的全部公共機構建成節水型單位。“十三五”末，確保實現人均綜合能耗下降11%，單位建筑面積能耗下降10%，人均用水量下降16%。（牽頭單位：市機關事務局；配合單位：市建設局）

（三）深化改革創新，優化用能管理

1．全面推行區域能評改革。推進落實能源領域“最多跑一次”改革，以13個省級以上工業園區為重點，全市域啟動實施區域能評改革。全面推行“區域能評+區塊能耗標準”取代項目能評，建立節能審查負面清單，實行承諾備案制。（牽頭單位：市經信委）

2．建立用能總量交易制度。深化企業綜合評價分類管理，完善差別化電價、氣價、水價政策，推進碳排放權交易。加快推進用能總量指標有償使用和交易工作，實行核定配額使用、新增量有償申購、超限額差別收費制度，逐步建立完善差別化、市場化、精細化的用能配置、交易、價格機制。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市發改委、市財政局、市統計局）

3．加快推進智慧能源建設。推進“互聯網+能源”發展，整合智慧能源和環保在線監測兩大平臺的功能，建立紹興市節能減排監測平臺，實現節能減排的數字化、網絡化和可視化。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市環保局）

四、保障措施

（一）加強統籌協調。各地各部門（單位）要切實把節能工作擺到更加突出的位置，全面落實能源“雙控”，強化工作統籌協調，加強用能預算管理，深化能源配置改革，完善節能工作制度，抓嚴抓實節能工作。各級政府對本行政區域內的節能降耗工作負總責，根據市下達的節能降耗任務，制定本地區的節能降耗實施方案，分解落實“十三五”及年度工作目標任務。

（二）強化目標考核。組織開展節能降耗目標責任評價考核，將考核結果作為各地工作目標責任考核的重要內容，嚴格實行節能問責制和一票否決制。加強節能監察能力建設，組織開展節能降耗專項檢查和重點用能單位執法檢查，嚴厲查處各類違法違規用能行為。

（三）完善統計監測。健全能源計量體系和消費統計指標體系，完善企業聯網直報系統，強化統計數據質量管理。加強能源消費監測預警，實行能源消費強度、能源消費總量、煤炭消費總量紅黃綠預警制度，按月公布監測報告。

（四）嚴格獎懲制度。完善單位GDP能耗獎懲等制度，對節能降耗工作任務完成較好的地區予以獎勵，對未完成任務的地區予以懲罰。加大對節能降耗工作的資金支持力度，創新財政資金支持方式，支持節能降耗重點項目、能力建設和公益宣傳。健全綠色金融體系，支持以用能權、碳排放權和節能項目收益權等為抵（質）押的綠色信貸，完善節能降耗信息共享和產融對接機制，鼓勵綠色金融業務創新，積極爭取國家工業轉型升級資金、專項建設基金、綠色信貸等相關政策支持。

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