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近日，安徽省政府出臺了《安徽省人民政府關于印發“十三五”節能減排實施方案的通知》(皖政〔2017〕93號，以下簡稱《實施方案》)，現就有關政策解讀如下。

一、《實施方案》出臺的背景

“十二五”期間，各市、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，把節能減排作為優化經濟結構、推動綠色循環低碳發展、加快生態文明建設的重要抓手和突破口，各項工作積極有序推進。“十二五”時期，全省單位國內生產總值能耗降低21.4%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少10.5%、10.8%、13.6%和20.7%，超額完成節能減排預定目標任務，為經濟結構調整、環境改善、打造生態文明建設安徽樣板作出了重要貢獻。

當前，我省經濟發展進入新常態，隨著工業化、城鎮化進程加快和大量在建項目新增能耗需求，我省能源消費增量和增速保持剛性增長態勢，資源環境已經成為我省全面建成小康社會一個最緊的約束、最短的短板，是一個躲不開、繞不過、退不得，必須解決的緊迫問題。為確保實現我省“十三五”規劃《綱要》提出的節能減排約束性指標，省政府印發了《“十三五”節能減排實施方案》，對“十三五”全省節能減排工作進行了全面部署，明確“十三五”節能減排工作的主要目標和重點任務，將全省節能減排指標分解到各市、各有關部門，提出“十三五”時期節能減排工作的具體措施。

二、《實施方案》的總體要求和目標

(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實節約資源和保護環境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標，以推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力，通過深化改革、健全機制、完善制度、強化責任、嚴格標準、加強監管，營造更加有利節能減排的體制環境、政策環境和市場環境，推動形成綠色發展方式和生活方式，確保全面完成“十三五”節能減排約束性目標，努力構建資源節約型和環境友好型社會，為決戰決勝全面小康、建設五大發展美好安徽、打造生態文明建設安徽樣板提供強大支撐。

(二)主要目標。到2020年，全省單位生產總值能耗比2015年下降16%，能源消費總量控制在14202萬噸標準煤以內。全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在78.5萬噸、8.3萬噸、40.3萬噸、60.6萬噸以內，比2015年分別下降9.9%、14.3%、16%、16%。全省揮發性有機物排放總量在2015年基礎上下降10%以上。

三、《實施方案》提出的主要任務

《實施方案》從十一個方面明確了推進節能減排工作的具體措施：一是強化節能減排目標責任，包括壓實節能減排目標責任、加強目標責任評價考核、強化節能減排考核結果運用3部分內容。二是優化產業和能源結構，包括促進傳統產業改造升級、加快培育發展新興產業、大力優化能源消費結構3部分內容。三是抓實抓好重點領域節能，包括加強工業、建筑、交通運輸、商貿流通、農業農村、公共機構等領域節能、強化重點用能單位、重點用能設備節能管理等8部分內容。四是強化主要污染物減排，包括控制重點區域流域排放、推進工業污染物減排、促進移動源污染物減排、強化生活源污染綜合整治、重視農業污染排放治理等5部分內容。五是大力發展循環經濟，包括全面推動園區循環化改造、加強城市廢棄物規范有序處理、促進資源循環利用產業提質升級、統籌推進大宗固體廢棄物綜合利用、加快互聯網與資源循環利用融合發展等5部分內容。六是實施節能減排工程，包括重點行業領域節能提效、節能技術裝備產業化應用、主要大氣污染物重點減排、主要水污染物重點減排、循環經濟、秸稈利用產業化等6大工程。七是加強節能減排支持政策引導，包括財政激勵、價格收費、稅收優惠、綠色信貸等4大政策支持。八是發揮節能減排市場調節作用，包括建立節能環保市場交易機制、大力推行合同能源管理模式、推行節能環保綠色標識體系、推進環境污染第三方治理、加強電力需求側管理等5部分內容。九是完善節能減排技術服務和基礎能力建設，包括加快節能減排技術研發示范推廣、推進節能減排技術系統集成應用、完善節能減排創新平臺和服務體系等3部分內容。十是強化節能減排監督檢查，包括健全節能環保法規規章和制度標準、健全節能減排統計監測和預警體系、嚴格節能減排監督檢查、提高節能減排管理服務水平等4部分內容。十一是動員全社會參與節能減排，包括推行綠色消費、倡導全民參與、強化社會監督等3部分內容。

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