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　　國家發展改革委住房城鄉建設部關于印發《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》的通知

　　發改環資[2016]2851號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局發展改革委，各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市城市管理委、天津市市容園林委、上海市綠化市容局、重慶市市政委，計劃單列市城市管理局(市政公用局、城市建設局、市政園林局)：

　　為統籌推進“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設工作，我們編制完成了《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，現印發你們，請按照執行。

　　國家發展改革委

　　住房城鄉建設部

　　2016年12月31日

　　“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃

　　前言

　　為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》，指導各地推進城鎮生活垃圾無害化處理設施建設，國家發展改革委會同住房城鄉建設部組織編制了《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》(簡稱《規劃》)。規劃范圍包括全國(港澳臺地區除外)所有設市城市、縣城及建制鎮。

　　規劃期限：2016-2020年。

　　城鎮生活垃圾無害化處理設施是城鎮發展不可或缺的基礎設施，是人民安全健康生活的重要保障。“十二五”以來，在國務院相關部門和地方各級人民政府的大力推動下，各地加大資金投入，城鎮生活垃圾無害化處理工作取得了重大進展，垃圾收運體系日趨完善，處理設施數量和能力快速增長，生活垃圾無害化處理率顯著提高。截至2015年，全國設市城市和縣城生活垃圾無害化處理能力達到75.8萬噸/日，比2010年增加30.1萬噸/日，生活垃圾無害化處理率達到90.2%，其中設市城市94.1%，縣城79.0%，超額完成“十二五”規劃確定的無害化處理率目標。但同時也應看到，隨著城鎮化的快速發展和人民生活水平日益提高，我國城鎮生活垃圾清運量仍在快速增長，生活垃圾無害化處理能力和水平仍相對不足，大部分建制鎮的生活垃圾難以實現無害化處理，垃圾回收利用率有待提高。為此，“十三五”期間應按照公共服務均等化的要求，繼續加大生活垃圾無害化處理能力建設，提升運營管理水平，拓展服務范圍，加快垃圾收運處理領域的市場化進程，推進生活垃圾源頭分類，提高資源化利用水平，最終實現垃圾的減量化、資源化和無害化。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為指導，按照生態文明建設總體要求，加快推進城鎮生活垃圾無害化處理設施建設，提升運營管理水平，推動生活垃圾分類，促進城鄉公共資源均衡配置，為不斷改善城鎮人居環境，提升生態文明建設水平奠定良好基礎。

　　(二)基本原則

　　統籌規劃，拓展范圍。合理規劃設施建設，在設市城市和縣城重點布局處理設施，推動共建共享。統籌建設城市、縣城、建制鎮的生活垃圾收運體系，將生活垃圾無害化處理能力覆蓋到建制鎮。

　　因地制宜，強化監管。針對不同地區實際情況，提前規劃、科學論證，選擇先進適用技術，減少原生垃圾填埋量，加大生活垃圾處理設施污染防治和改造升級力度，加強運營管理和監督，保障處理設施安全、達標、穩定運行。

　　分類回收，促進利用。積極推動生活垃圾分類，因地制宜制定分類辦法，完善體制機制，建立分類投放、回收、運輸、處理相銜接的全過程管理體系，促進生活垃圾回收網絡與再生資源回收網絡銜接，實現源頭減量和資源的最大化利用。

　　創新驅動，多元協同。大力推行PPP、特許經營和環境污染第三方治理等模式，鼓勵各類社會資本積極參與城鎮垃圾無害化處理設施的投資、建設和經營。以科技創新為動力，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。

　　(三)主要目標

　　——到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區)生活垃圾無害化處理率達到100%;其他設市城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，縣城(建成區)生活垃圾無害化處理率達到80%以上，建制鎮生活垃圾無害化處理率達到70%以上，特殊困難地區可適當放寬。
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