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5月31日，《唐山市“十四五”節能減排綜合工作實施方案》（唐政字〔2022〕44號）出爐，為大力推動節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，全面完成省“十四五”節能減排目標任務，加快推進全市經濟社會綠色低碳發展，助力實現碳達峰、碳中和目標指明了方向。

唐山市人民政府關于印發唐山市“十四五”節能減排綜合工作實施方案的通知

唐政字〔2022〕44號

各縣（市、區）人民政府，開發區（管理區）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：

《唐山市“十四五”節能減排綜合工作實施方案》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹落實。

唐山市人民政府

2022年5月31日

唐山市“十四五”節能減排綜合工作實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，大力推動節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，全面完成省達“十四五”節能減排目標任務，加快推進全市經濟社會綠色低碳發展，助力實現碳達峰、碳中和目標，根據《河北省人民政府關于印發河北省“十四五”節能減排綜合實施方案的通知》（冀政字〔2022〕18號），結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對唐山提出的“三個努力建成”“三個走在前列”重要指示精神，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，聚焦壯大新工業、大港口、高科技“三大支柱”，完善實施能源消費總量和強度雙控、主要污染物排放總量控制制度，把節能減排貫穿于全市經濟社會發展全過程和各領域，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源清潔低碳發展為關鍵，組織實施節能減排重點工程，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，加快完善節能減排政策機制，統籌推進能源利用效率提升和主要污染物總量減排，確保完成省達“十四五”節能減排目標任務，搭建新平臺、發展新產業、構建新家園、共創新生活，為推動唐山創新、綠色、高質量發展提供有力支撐，在加快建設現代化經濟強省、美麗河北中當先鋒、做表率。

二、主要目標

到2025年，全市重點縣區和行業能源利用效率顯著提高，全市單位地區生產總值能耗、煤炭消費量比2020年分別下降19%和10%。單位地區生產總值二氧化碳排放確保完成省下達指標，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別完成省下達的2.6萬噸、0.09萬噸、3.8萬噸和1.4萬噸目標，空氣質量持續改善，綜合指數排名穩定退出全國后十位。節能減排政策制度日趨完善，綠色、低碳、循環發展的經濟體系基本建立，綠色生產生活方式廣泛形成，經濟和社會發展綠色轉型取得顯著成效。

三、重點工程

（一）重點行業綠色化改造工程。加快實施鋼鐵、煤電、焦化、水泥、建材、化工、平板玻璃、陶瓷、有色金屬等重點行業的節能改造升級和污染物深度治理，嚴格執行能耗、環保、水耗、質量、安全、技術等方面有關法律法規、產業政策和強制性標準。鋼鐵行業按期完成1000立方米以下高爐、100噸以下轉爐升級改造，大力推廣高爐富氧噴煤、大球團比等先進冶煉工藝技術，探索推進氣基豎爐直接還原煉鐵、熔融還原煉鐵、富氫燃氣煉鐵，加快推進河鋼集團氫能源開發和利用示范項目（唐鋼新區）等非高爐煉鐵技術示范項目，積極推進全廢鋼電爐工藝，有序實施短流程煉鋼改造。焦化行業加快高效精餾系統、高溫高壓干熄焦等節能技術推廣應用。推進余熱余壓利用技術與工藝節能相結合，在鋼鐵、化工、電力等行業推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化技術。統籌數據中心余熱資源與周邊區域熱力需求，實現余熱綜合高效利用。支持采用合同能源管理、環境污染第三方治理模式，推動工業窯爐、油機、壓縮機等重點用能設備進行系統節能改造。鞏固重點行業和燃煤鍋爐超低排放改造成效，加強工業爐窯綜合治理。加快鋼鐵、火電、水泥、焦化等碳排放重點行業工藝流程革新，全面推進清潔生產，對“雙超雙有高耗能”和產廢量超100噸企業實施強制性清潔生產審核，提升清潔生產等級。推進綠色數據中心、5G通信基站等新型基礎設施綠色升級，加快提升新建項目可再生能源消費比重，新建大型和超大型數據中心電能利用效率（PUE）不超過1.3（PUE = 數據中心總能耗/IT設備能耗，其中數據中心總能耗包括IT設備能耗和制冷、配電等系統的能耗，其值大于1，越接近1表明非IT設備耗能越少，即能效水平越好）。率先在煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃、合成氨領域實施能效提升行動，條件成熟后逐步拓展到其他領域。嚴格落實水資源管理制度，在工業、農業和生活用水領域開展水效領跑者引領行動，積極組織水效領跑者產品推廣工作。開展重點行業污染物排放對標行動，深入推進“創B爭A 促引領”專項行動，實現減污降碳協同增效。到2025年，重點耗能行業能效達到標桿水平的比例超過30%。

（二）產業園區節能環保提升工程?？茖W編制產業園區開發建設規劃，推進園區循環化改造，構建循環產業鏈條，推動能源梯級利用、資源循環利用、環境基礎設施共建共享，全面提高能源資源產出率和循環化水平。支持園區建設電、熱、冷、氣等多能源協同的綜合能源項目。推動重點用能單位能源管控中心和能源在線監測系統建設，提高能源管理智慧化水平。鼓勵優先利用可再生能源，推行熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體化應用，利用“互聯網+”、云計算、大數據等手段促進節能提效。加快產業園區和集群污染綜合整治，加強一般固體廢物和危險廢物集中貯存和處理處置。推進涉揮發性有機物工業園區建設“綠島”項目，推進泄漏檢測與修復信息管理系統建設工作，規劃建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。

（三）城鎮綠色節能改造工程。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，大力推進2000年底前建成的城鎮老舊小區升級改造。全面執行新建建筑綠色建筑標準，因地制宜加快推進既有建筑節能改造。開展“無廢城市”“廢舊物資循環利用體系示范城市”創建，加快國家大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。推廣被動式超低能耗建筑，政府投資或以政府投資為主的辦公、學校等公共建筑和集中建設的公租房、專家公寓、人才公寓等居住建筑，原則上按照被動式超低能耗建筑標準規劃、建設和運行。持續推進可再生能源建筑應用，推廣可再生能源供暖、空氣源熱泵等清潔取暖方式，提高太陽能、淺層地熱能等應用比例。加強用能基礎設施與互聯網、5G等信息基礎設施的融合與升級改造，服務智能工廠、智能小區、智能樓宇、智能家居創建。強化提升制冷系統能效，更新升級制冷技術設備，優化負荷供需匹配。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制，提升建筑能耗監測能力。實施公共供水管網漏損治理工程。到2025年，新建裝配式建筑占當年新建建筑比例達30%以上，城鎮民用建筑全面推行超低能耗建筑標準，城鎮基本實現清潔取暖。

（四）交通物流節能減排工程。把綠色低碳理念貫穿到公路、港口等交通基礎設施規劃、設計、建設、運營全過程，加快完善充換電、加氫、港口岸電等基礎設施，推廣應用太陽能、風能等清潔能源和綠色低碳技術，不斷降低交通基礎設施能耗和碳排放強度。加大氫燃料汽車、電動汽車推廣力度，持續推進城市公交、出租汽車、市政、城市配送、郵政快遞、鐵路貨場、港口、機場等車輛清潔化、電動化進程。按照氫燃料電池汽車示范城市和電動汽車換電模式試點城市創建要求，布局加氫站、充換電樁（站），推進氫能基礎設施建設，加快氫燃料電池汽車和換電重卡推廣應用。配合國鐵集團完善鐵路貨運網絡，加強與干線鐵路聯系，提升鐵路貨運能力。推動大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路、水路有序轉移，加快推動鐵水、公鐵、公水等聯運發展，推廣跨方式快速換裝轉運標準化設施設備，布局建設“無水港”。深入推進營運車輛污染治理，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。嚴格落實船舶大氣污染物排放控制區各項要求，深入開展港區污水、粉塵綜合治理工作。促進岸電設施常態化使用，加快現有碼頭岸電設施改造。大力發展智能交通，探索運用大數據優化運輸組織模式。開展綠色出行城市創建行動，不斷優化城市公交網絡，推進城鄉交通一體化，加快自行車專用道、行人步行道等慢行設施建設，加快形成綠色出行為主的城市出行體系。持續完善城市配送物流基礎設施，推進國家綠色貨運配送示范城市建設。到2025年，清潔能源及新能源公交車、出租車比例達到100%，鐵路貨運量比重進一步提升，火電、鋼鐵、建材等行業大宗貨物清潔運輸比例力爭達到80%。

（五）農業農村節能減排工程。優化農業農村用能結構，加快太陽能、生物質能、風能、空氣源熱能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，逐步提升清潔能源消費比重。推廣應用農村住房建筑導則，支持建設功能現代、風貌鄉土、經濟合理、結構安全、綠色環保的宜居型示范農房。發揮農機購置補貼政策支持引導作用，推進農用電動車輛、節能環保農機、節油漁船推廣使用。加快農房節能改造和綠色農房建設，推廣節能環保灶具。推進廢棄物資源化利用，加快廢舊農膜回收處理。強化農業面源污染防治，加強種養殖業污染治理，加大農藥化肥減量化，持續推進畜禽糞污及養殖尾水無害化處理和資源化利用。對標對表農村人居環境整治五年提升行動方案目標要求，全面完成各項工作任務。深化農村生活垃圾治理，完善農村生活垃圾收運體系，實現收運處置體系全覆蓋。推進農村生活污水治理，每年開展農村黑臭水體摸排，完成新增村莊生活污水治理。到2025年，化肥、農藥施用量保持零增長，畜禽糞污綜合利用率達80%，秸稈基本實現全面綜合利用，漁船控制在3000艘以內，基本實現廢舊農膜全回收。

（六）公共機構能效提升工程。開展公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等綜合型用能系統和設施設備節能改造，持續提升能源利用效率。組織縣級及以上黨政機關持續開展節約型機關創建行動，積極推動綠色辦公。逐步淘汰老舊公務用車，優先采購使用節能和新能源汽車，完善充電配套設施。按照省統一部署，在公共機構重點用能單位推行能耗定額管理。加大太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術推廣力度，實施清潔能源供暖，提高可再生能源消費比重。加快推動公共機構采用合同能源管理模式，實施節能、節水改造和新能源、可再生能源利用項目，提高能源資源利用效率，遴選公共機構開展合同能源管理項目先行示范。到2025年，按照國家要求，完成國家級節約型公共機構示范單位創建和公共機構能效“領跑者”遴選，縣級及以上黨政機關創建節約型機關占比達到80%以上。公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗比2019年分別降低6%和7%。

（七）重點區域節能減排工程。全面落實京津冀協同發展戰略，加快推進京津冀能源設施一體化，加強與京津在可再生能源開發利用等領域對接合作，推動區域能源合作創新。與京津在生態共建共享、環境聯防聯治方面持續深化合作，促進京津冀節能減排協同增效，圍繞疏解北京非首都功能，探索建立能耗和減排分擔機制。聯合京津共同打造氫能制儲運加用全產業鏈條，共建氫燃料電池重卡貨運走廊。加大鋼鐵、焦化等行業結構調整力度，推進化工企業治理改造，優先發展戰略性新興產業和先進制造業，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。

（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴控煤炭消費，加大鋼鐵、焦化、水泥、電力等重點行業減煤力度，全領域、全過程壓減工業燃煤，推動煤炭清潔高效利用。嚴格落實煤炭減量替代政策，嚴格控制新增產能的新改擴建耗煤項目，確保全市煤炭消費總量持續減少，項目正式投產前煤炭替代須全部完成。深入開展煤電機組超低排放改造，推進煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。合理控制煤電建設規模，新上項目實行等容量替代（背壓機組項目除外），鼓勵已有燃煤自備電廠轉為公用電廠。加快淘汰落后煤電產能，持續關停落后小火電機組以及服役期滿且不符合延壽條件的30萬千萬及以下機組。到2025年，煤電總規模穩定在1000萬千瓦左右，非化石能源占能源消費總量比重達到2%以上。

（九）揮發性有機物綜合整治工程。強化揮發性有機物全流程、全環節綜合治理。以化工、涂裝、醫藥、包裝印刷和油品儲運銷等行業領域為重點，加大低揮發性有機物原輔材料和產品源頭替代力度，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，高效推進揮發性有機物綜合治理。開展無組織排放排查整治，儲罐按照揮發性有機物無組織排放控制標準及相關行業排放標準要求，進行罐型和浮盤邊緣密封方式選型，鼓勵使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲罐部件密封性檢測。對廢水系統高濃度廢氣實施單獨收集處理。推進末端治理，按照“應收盡收、分質收集”原則，將無組織排放轉變為有組織排放進行集中處理，推進適宜高效治理設施建設和運維。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。加強對開停工和檢維修期等非正常工況產生揮發性有機物的排放控制，加強涉揮發性有機物廢氣旁路的監管排查。

（十）環境基礎設施水平提升工程。建立健全集污水、垃圾、固危醫廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，加快構建城鄉全覆蓋的環境基礎設施網絡。推進唐山市海綿城市示范城市建設，加強城鎮污水處理設施和污水管網建設和改造，全面完成市政合流制排水管網雨污分流改造，推進城鎮污水管網全覆蓋，提升新建城區污水集中處理能力，加快城中村、老舊城區和城鄉接合部生活污水收集設施建設，消除收集管網空白區，推行污水資源化利用和污泥無害化處理。加快鄉鎮級污水處理廠建設，完善城鎮公共污水處理設施。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。到2024年，縣級城市建成區全面消除黑臭水體。到2025年，城市建成區基本實現污水全收集、全處理，建制鎮污水收集處理能力明顯提升，城市、縣城平均污泥無害化處理率保持在97%以上，生活垃圾焚燒處理實現全覆蓋，餐廚垃圾實現零填埋無害化處理。

四、政策機制

（一）優化完善能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。實行用能預算管理，對標先進水平，進一步提高項目能效準入門檻，嚴控高于全市能耗強度控制目標的項目審批；探索建立以指標分配、數據核查、效益評價、指標交易、能耗預算、能耗預警為重點的“六位一體”體系，推進能耗指標優化配置和高效利用，保障唐山市重點建設項目用能需求，探索開展能耗產出效益評價，推動能源要素向單位能耗產出效益高的產業和項目傾斜。根據省下達我市“十四五”能耗強度基本目標和激勵目標要求，合理分解“十四五”節能減排目標。加強重點用能單位節能管理，合理分解“萬家”重點用能單位能耗總量控制和節能目標并開展考核。嚴格實施化石能源消費管控考核。高質量配置能源要素、深度挖掘節能潛力，確保完成省達單位地區生產總值能耗強度降低基本目標，力爭完成省達激勵目標。按照可再生能源電力消費量不再納入省對我市能源消費總量考核的實際情況，逐步擴大可再生能源電力消費。鼓勵鋼鐵企業參與電力交易，購買使用綠電，積極探索與張承地區開展綠電中長期協議。對我市符合能耗單列項目，積極爭取國家、省能耗單列政策支持。

（二）健全污染物排放總量控制制度。全面落實污染物排放總量控制責任，建立健全企事業單位污染物排放總量控制制度。強化建設項目主要污染物排放總量指標審核管理，對環境質量超標地區實施更嚴格的總量指標削減替代要求，嚴格新增污染物區域削減措施監督管理。建立非固定源減排管理體系，實施全過程調度管理。按照生態環境質量改善需求，設置區域性、流域性總量控制因子，因地制宜開展特征污染物減排。探索建立質量—總量預警機制，對環境質量明顯惡化、重大工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實不到位的市加強預警調控。

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。根據國家、省政策要求，對在建、擬建、建成的“兩高一低”項目開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規“兩高一低”項目建設、運行。加強固定資產投資項目節能審查，新上“兩高一低”項目必須符合國家產業政策且能效達到行業先進水平。對未達到能耗強度下降目標進度要求、用能空間不足的地區，“兩高一低”項目緩批限批，所有新上項目實行能耗減（等）量替代。加強對“兩高一低”項目環境影響評價審批程序和結果執行監督評估。加強對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高一低”項目的工作指導。

（四）完善政策標準。嚴格落實國家在財政資金、稅收等方面優惠政策，逐步規范和取消低效化石能源補貼。大力發展綠色金融，支持金融機構開發節能減排友好型綠色金融產品，加快推動節能減排重點工程、重點項目建設和關鍵共性技術研發。全面落實綠色信貸指引、能效信貸等制度，不斷擴大綠色信貸規模。支持符合條件的節能減排企業掛牌上市融資、再融資，發行綠色債券。用足用好各類產業基金、創投基金、天使基金，支持我市節能降碳重點項目和綠色產業發展。探索推進環境高風險領域環境污染強制責任保險。進一步落實懲罰性電價、差別電價等環保電價政策，對能源消耗超過單位產品能耗限額標準的用能單位執行懲罰性電價政策，對高耗能行業用能單位按照限制類、鼓勵類等實行差別電價政策，全面清理高耗能、高排放、資源型行業優惠電價政策。落實清潔取暖價格機制。建立健全污水處理費動態調整機制，具備污水集中處理條件的建制鎮全面開征污水處理費；放開再生水政府定價，由供需雙方按照優質優價原則協商確定用水價格。嚴格執行國家和省、市資源能源利用、城鄉規劃建設、生態環境保護等法規有關規定，逐步將溫室氣體排放控制要求納入重點行業排污許可。提升建筑節能和綠色建筑標準。

（五）推行市場化機制。依托公共資源交易平臺，推進用水權、排污權、碳排放權交易。完善用能權有償使用和交易制度，推動跨市域交易。深化排污權交易改革，健全排污權有償使用和交易政策，科學規范排污權確權，建立排污權政府儲備，加快推進排污權交易市場建設。推動水資源使用權有序流動，鼓勵工業、農業、服務業取水權人、灌溉用水戶規范有序開展水權交易。嚴格落實以溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制。大力發展合同能源管理，培育大型綜合性節能服務企業，積極推廣節能節水咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務模式。規范開放環境治理市場，推行環境污染第三方治理，推廣區域污染治理托管服務模式。

（六）強化統計監測能力。加強能源計量和統計能力建設。嚴格執行國家節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計調查制度和標準，強化統計信息。嚴格執行重點用能單位能源利用狀況報告制度，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設。完善二氧化碳等溫室氣體排放統計核算和計量體系。嚴格落實重點企業溫室氣體核算報告制度。開展森林、濕地、海洋等生態系統碳匯本底調查和儲量評估。建設環境質量、生態質量、污染源監測全覆蓋的高質量生態環境智慧感知監測網絡。規范排污單位和工業園區污染源自行監測監控，完善污染源執法監測。加快節能減排信息化體系建設，推進大數據整合利用和分析應用。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。

（七）培育壯大專業人才隊伍。完善市、縣二級節能監察體系，加快推進專業性強、職責明確的節能執法監察隊伍建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強市、縣兩級生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。加大對各級政府、節能環保等監察機構、重點用能單位等從事節能減排人員的培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等多種方式，提高節能、環保人員業務水平。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要深刻認識節能減排工作的重要性、緊迫性和復雜性，主要負責同志對節能減排工作負總責，自覺履行“一崗雙責”，切實加強對節能減排工作的組織領導。市發展改革委、市生態環境局要加強節能減排工作統籌協調，定期對各縣（市、區）、開發區（管理區）及重點領域、重點行業節能減排情況進行調度，督促各項目標任務落實落細。市應對氣候變化及節能減排工作領導小組各成員單位各負其責、密切配合，形成良好的工作格局和工作合力，按職責分工做好相關工作，協調聯動，形成合力。

（二）強化監督考核。嚴格落實國家、省能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況考核力度，優化考核頻次。壓實減排工作責任，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容。加強生態環境問題自查自糾，做好第二輪中央生態環境保護督察組反饋問題整改工作。統籌抓好日常工作監管，確保完成省下達的節能減排目標任務。

（三）營造良好氛圍。積極開展綠色生活創建行動，營造綠色低碳社會風尚。組織節能宣傳周、世界環境日、低碳日等主題宣傳活動，廣泛宣傳節能減排法規、政策、標準、知識。鼓勵行業協會、學會、商業團體、公益組織參與節能減排公益事業。開展節能減排自愿承諾活動，引導公眾自覺履行節能減排責任。強化輿論引導，回應社會關切，推動形成社會共識和自覺意識。