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為貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，堅決打好污染防治攻堅戰，市委、市政府按照“1+1+3+X”體系對本市污染防治攻堅進行了全面部署。第一個“1”是指制定1個總綱，即印發《中共上海市委上海市人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰建設美麗上海的實施意見》；第二個“1”是推進1個綜合性環保計劃，即滾動實施本市環保三年行動計劃；“3”是指繼續推進大氣、水、土壤等三個污染防治專項計劃。“X”是指對應中央污染防治攻堅要求，結合上海實際，對三年內必須取得明顯進展、環境改善貢獻較大的具體任務重點突破，出臺11個專項行動。

攻堅目標

以2020年為主要節點，從質量、總量、風險3個層面，統籌中央要求、上海實際和市民需求3個維度，綜合確定本市污染攻堅目標，進一步突出群眾感受度和獲得感。

具體指標上，到2020年，大氣方面，PM2.5年均濃度降到37微克/立方米，基本消除重污染天氣，環境空氣質量優良率（AQI）達到80%左右；水方面，全面穩定消除河道黑臭，力爭全面消除劣Ⅴ類水體；土壤方面，土壤環境質量總體保持穩定，受污染耕地及污染地塊安全利用率達到95%左右；生態方面，森林覆蓋率達到18%，人均公園綠地面積達到8.5平方米，濕地總面積維持在46.46萬公頃，河湖水面率不低于10.1%。

11個專項行動

包括優“化”行動、減煤行動、治柴行動、綠通行動、減硝行動、消重行動、凈水行動、清水行動、清廢行動、增綠行動和綠農行動。

“優‘化’行動”聚焦化工行業優化提升，通過嚴格項目準入、嚴格執法監管、實施清潔生產、推進治理升級等多種手段，加快淘汰化工行業落后產能，抓緊推動化工企業搬遷入園，持續優化化工行業空間布局，不斷提升專業園區產業能級。

“減煤行動”聚焦煤炭消費總量控制，進一步削減鋼鐵、石化行業用煤總量，控制發電行業煤炭總量，穩定增加外來電供應比例和非化石能源消費比重。到2020年，煤炭消費總量比2015年下降5%以上，煤炭占一次能源消費比重下降到33%以下。

“減硝行動”聚焦中小燃氣（油）鍋爐提標改造，通過政策引導、標準引領、執法推動、示范先行等措施，確保到2020年9月底完成5525臺中小燃氣（油）鍋爐低氮燃燒治理改造。

“治柴行動”聚焦柴油貨車污染治理，堅持源頭控制與末端治理相結合、鼓勵淘汰與強制限行相結合、本市治理與區域聯動相結合，建成柴油貨車遠程在線監控系統，進一步加強日常監管和部門聯動。到2020年，柴油貨車氮氧化物和顆粒物排放總量比2017年下降15%。

“綠通行動”聚焦交通運輸結構調整，大力發展水中轉、水鐵聯運等多式聯運，加大新能源汽車推廣，實施更嚴格船舶排放區控制，推進綠色港口、機場建設等。到2020年，基本建成綠色高效交通運輸體系。

“消重行動”聚焦重點時段（秋冬季）和重點領域（高污染重點行業），以減少重污染天氣為著力點，科學預警、分級管控，合理實施差別化錯峰生產和錯峰運輸，確保到2020年基本消除重污染天氣。

“凈水行動”聚焦飲用水水源地安全保證，全面深化水源地保護區污染整治，嚴控交通、工業、農業等環境風險，強化水質監測預警和應急保障能力，持續推進流域共保共治。到2020年，本市原水水質達到地表水Ⅲ類水質標準。

“清水行動”聚焦水環境質量持續改善，依托河湖長制平臺，以“蘇四期”環境綜合整治為牽引，堅持問題導向，突出機制創新，實施水環境綜合治理、設施能力提升、河湖生態修復、河道長效管理等措施，確保到2020年力爭全面消除劣V類水體。

“清廢行動”聚焦各類固體廢物全過程管理，全面排查整治各類垃圾的非法傾倒和歷史堆點，加快各類固廢利用處置設施建設完善，確保各類固廢利用處置能力全面提升。

“增綠行動”聚焦生態系統服務功能提升，加快推進綠地系統建設，全面推進生態廊道建設，不斷提升綠地花園服務能級，加大濕地、綠林地等生態資源保護力度。

“綠農行動”聚焦農業面源污染防治，堅持綠色生態導向，推進實施化肥農藥減量、畜禽糞污治理、水產養殖治理、綠色生產示范等系列工程，完善農業生產監測監管體系，加快轉變農業發展方式，打造現代綠色農業體系。

此外，為堅決打好污染防治攻堅戰，本市實施意見還提出了夯實責任、加強督察、強化考核、嚴格問責等有關要求，明確了完善監管體系、健全制度政策、加強法治建設、強化能力保障、打造環保鐵軍、推進社會共治和深化區域聯防聯控等七大保障措施。