南通乾瀚環(huán)境工程有限公司

日前，北京印發(fā)《北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。全文如下：

北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃

為深入貫徹落實黨的十九大關于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署，根據(jù)《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)精神和《中共北京市委北京市人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(京發(fā)〔2018〕16號)要求，結合本市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求和目標

(一)總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以細顆粒物(PM2.5)治理為重點，以精治為手段、共治為基礎、法治為保障，聚焦柴油貨車、揚塵、揮發(fā)性有機物治理等重點防治領域，優(yōu)化調(diào)整運輸結構、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和用地結構，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，著力加強城市精細化管理，全面推動綠色發(fā)展，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

(二)目標

總體目標：到2020年，本市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標在“十三五”規(guī)劃目標基礎上進一步提高，PM2.5濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，市民的藍天幸福感明顯增強。大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，全市氮氧化物、揮發(fā)性有機物比2015年減少30%以上;重污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

各區(qū)(含北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū))改善指標：各區(qū)大力削減大氣污染物排放總量，到2020年，各區(qū)PM2.5年均濃度目標為：懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)控制在46微克/立方米左右;門頭溝區(qū)、昌平區(qū)控制在49微克/立方米左右;東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)、順義區(qū)、房山區(qū)、平谷區(qū)控制在52微克/立方米左右;通州區(qū)、大興區(qū)、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)控制在55微克/立方米左右。

二、優(yōu)化調(diào)整交通運輸結構，推進移動源低排放化

通過采取調(diào)整交通運輸結構、大力推進車輛電動化、加快淘汰老舊車、降低機動車使用強度等措施，到2020年，交通領域污染物排放量力爭比2017年減少30%。

(三)優(yōu)化調(diào)整交通運輸結構。2018年底前，由市交通委牽頭，制訂本市交通運輸結構調(diào)整專項實施方案，優(yōu)化調(diào)整貨物運輸方式，在國家有關單位支持下，盤活現(xiàn)有鐵路資源，建設城市貨運鐵路網(wǎng)，充分利用現(xiàn)有鐵路貨場，提高物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)貨物，以及建材、汽車、石化產(chǎn)品等大宗貨物鐵路運輸比重。市交通委會同鐵路等部門和單位，統(tǒng)籌做好鐵路建設和相關運輸保障工作;由市商務委牽頭，制訂本市物流業(yè)三年提升行動計劃，建設城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心;由市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭，推進實現(xiàn)砂石鐵路運輸;由市經(jīng)濟信息化委牽頭，推進具備條件的汽車生產(chǎn)廠區(qū)利用現(xiàn)有鐵路運輸汽車。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，原則上不得采用公路運輸。到2020年，全市貨物到發(fā)鐵路運輸?shù)谋戎靥岣叩?0%。(以下各項措施涉及屬地任務的，均需各區(qū)政府和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責落實，不再列出)

(四)大力推進車輛電動化。2018年底前，由市科委牽頭，會同市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市城市管理委、市商務委、市郵政管理局、民航華北管理局及鐵路等部門和單位，研究制訂以推進柴油車電動化為重點的新能源車推廣專項實施方案，到2020年，全市新能源車保有量達到40萬輛左右;組織有關部門研究制定新能源貨車路權通行、可持續(xù)運營的鼓勵性政策，推進新增和更新的公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、通勤、輕型物流配送等車輛基本采用電動車，機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源車等。到2020年，郵政、城市快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車輛(4.5噸以下)基本為電動車，辦理貨車通行證的輕型物流配送車輛(4.5噸以下)基本為電動車，在中心城區(qū)和城市副中心使用的公交車輛為電動車。

支持建設“綠色機場”。市交通委負責與民航華北管理局等單位全面推動機場內(nèi)運營保障車輛和地面支持設備使用新能源。到2020年，首都機場近機位全部實現(xiàn)地面電源供電，加快運營保障車輛電動化替代。市新機場辦會同北京新機場建設指揮部、入駐北京新機場的各航空公司、各駐場保障單位做好新能源車輛和機械設備的采購工作，保障除因安全因素和特殊設備外，在北京新機場使用的運營保障車輛和地面支持設備基本為新能源類型;在航班保障作業(yè)期間，停機位主要采用地面電源供電。

加快充電基礎設施建設。由市城市管理委牽頭，研究制定推進電動汽車充電設施建設和管理的政策措施，會同相關部門組織各區(qū)推進公交、環(huán)衛(wèi)、物流等公共服務領域充電設施建設和城市公用充電設施建設，并在具備條件的物流園、產(chǎn)業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、旅游景點、貨運樞紐、郵政快遞分撥處理中心和規(guī)模較大的郵政快遞營業(yè)投遞網(wǎng)點等建設集中式充電樁和快速充電樁，為新能源車輛在城市通行提供便利。到2020年，形成平原地區(qū)平均服務半徑小于5公里的充電網(wǎng)絡，其中，城市核心區(qū)、城市副中心、“三城一區(qū)”、2022年北京冬奧會和冬殘奧會延慶賽區(qū)、北京新機場等重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)充電設施平均服務半徑小于0.9公里。

(五)加大高排放車嚴管嚴查力度。由市交通委牽頭，發(fā)布低排放區(qū)由六環(huán)路內(nèi)擴展到全市域的政策;市公安局公安交通管理局加大對車輛違反禁限行規(guī)定的查處力度。市環(huán)保局、市交通委、市財政局等部門進一步研究完善老舊車輛淘汰鼓勵政策，并組織落實。由市交通委牽頭，修訂本市促進綠色貨運發(fā)展的實施方案。由市交通委、市城市管理委分別牽頭，組織加快淘汰采用稀薄燃燒技術的燃氣公交、環(huán)衛(wèi)車輛。2019年，本市行政事業(yè)單位和國有企業(yè)基本淘汰國Ⅲ排放標準柴油貨車。

開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法。按照環(huán)保部門檢測、公安交通管理部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制，公安交通管理、環(huán)保部門做好路檢路查，每年在進京路口和市內(nèi)主要道路完成150萬輛次以上的重型柴油車檢查。加快建立機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫，對于排放超標的外埠車輛，不予辦理進京證;對于排放超標的本市車輛上路行駛的，加大處罰力度。對全市域重型車氮氧化物排放進行檢測。

強化車輛全流程監(jiān)管及查處。各區(qū)針對轄區(qū)內(nèi)物流園區(qū)、貨物集散地、旅游景區(qū)、工業(yè)企業(yè)、施工工地等重型柴油車和非道路移動機械集中停放區(qū)域，開展入戶執(zhí)法檢查，嚴查排放超標等違法行為;同時，加強對出租車、租賃車、駕校車等車輛的抽查和定期檢測，除檢查車輛排放是否超標外，重點檢查凈化裝置是否拆除、車載診斷系統(tǒng)(OBD)是否正常工作。由市環(huán)保局牽頭，組織對在用車超標問題較多的車型開展溯源符合性檢查，追溯超標排放機動車生產(chǎn)和銷售企業(yè)、機動車檢驗檢測機構等;環(huán)保、工商部門依法對生產(chǎn)、銷售超過國家和本市排放標準車輛的行為進行處罰。市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市公安局公安交通管理局等部門對機動車檢驗檢測機構嚴格實施“記分制”管理，加強遠程監(jiān)控、現(xiàn)場巡查，嚴厲打擊尾氣檢測弄虛作假、修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。

(六)加強非道路移動機械管控。2019年底前，由市環(huán)保局牽頭，制訂非道路移動機械備案和環(huán)保標識管理政策;各區(qū)負責本轄區(qū)內(nèi)非道路移動機械的備案、環(huán)保標識發(fā)放、執(zhí)法檢測等工作。2020年，非道路移動機械低排放區(qū)進一步拓展到各遠郊區(qū)重點區(qū)域。市環(huán)保局會同各行業(yè)主管部門對使用頻次高的工程機械開展在線監(jiān)控，建立全市非道路移動機械排放相關信息數(shù)據(jù)庫。

強化行業(yè)管控。自2019年起，市住房城鄉(xiāng)建設、交通、城市管理、園林綠化、水務、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門建立本行業(yè)本領域非道路移動機械使用管理制度，并牽頭推進本行業(yè)本領域老舊非道路移動機械淘汰工作，鼓勵使用電動或符合第四階段排放標準的非道路移動機械;完善施工招標文件和承發(fā)包制式合同，將房屋建筑、市政基礎設施、水務、園林綠化等工程必須使用符合要求的非道路移動機械作為招投標文件內(nèi)容及相應評標因素，并監(jiān)督落實。自2020年起，禁止使用無環(huán)保標識、未通過備案的非道路移動機械，組織本行業(yè)本領域非道路移動機械在屬地備案并接受排放執(zhí)法檢測。

(七)嚴格機動車和非道路移動機械排放標準。自2019年7月起，重型燃氣車，以及公交和環(huán)衛(wèi)行業(yè)重型柴油車實施國六(B)排放標準。自2020年1月起，輕型汽油車和其余行業(yè)重型柴油車實施國六(B)排放標準。環(huán)保部門嚴查銷售環(huán)保不達標機動車和非道路移動機械行為，工商部門對移交案件依法處罰。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，確保新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。

(八)嚴格油品質(zhì)量監(jiān)管。市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局研究第七階段車用燃油地方標準。銷售前在車用汽柴油中加入符合相關標準的燃油清凈增效劑。工商、質(zhì)監(jiān)等部門加強對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。

(九)推進機動車大數(shù)據(jù)分析監(jiān)控體系建設。自2018年9月起，本市新增重型柴油車應實現(xiàn)排放在線監(jiān)控功能。具備條件的在用柴油車安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端并聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。市環(huán)保局牽頭建立機動車、非道路移動機械排放在線監(jiān)控平臺。市交通委、市城市管理委分別組織對在用公交、出租、貨運、環(huán)衛(wèi)、渣土運輸?shù)刃袠I(yè)車輛實施排放在線監(jiān)控。2018年底前，在線監(jiān)控的公交車不少于3000輛、出租汽車500輛;2019年，加快推進相關行業(yè)領域排放在線監(jiān)控實施工作。

完善機動車遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)和定期排放檢驗機構機動車排放檢測數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)。2018年底前，基本建成市、區(qū)兩級聯(lián)網(wǎng)的機動車遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)實時、穩(wěn)定傳輸。

三、堅持標本兼治，推進揚塵污染管控精細化

健全統(tǒng)分結合、行業(yè)監(jiān)管、屬地負責、分級管理的揚塵管控責任體系，以工地揚塵、道路揚塵、裸露地面揚塵為重點，以標準規(guī)范為引領，以技術創(chuàng)新為抓手，以監(jiān)測評價考核為手段，不斷提高城市精細化管理水平，打造清潔的城市環(huán)境。2020年與2017年相比，各區(qū)降塵量下降30%。

(十)健全完善揚塵監(jiān)管機制。市環(huán)保局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門、執(zhí)法監(jiān)管部門建立信息共享、督察檢查、處罰等機制;負責監(jiān)測評價考核各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)揚塵污染控制情況，2018年10月底前，組織建成覆蓋各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的粗顆粒物監(jiān)測網(wǎng)絡。自2018年11月起，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的粗顆粒物進行實時監(jiān)測，監(jiān)測結果及時反饋至各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，并將每月監(jiān)測評價結果納入對各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的生態(tài)環(huán)境保護考核體系。市住房城鄉(xiāng)建設委負責牽頭制訂各類工地揚塵控制規(guī)范，市住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通、水務、園林綠化等部門負責監(jiān)管本行業(yè)本領域工地。市城管執(zhí)法部門負責執(zhí)法檢查。各區(qū)負責本轄區(qū)揚塵污染控制工作。

(十一)加強施工揚塵控制。各區(qū)組織全面推進綠色施工，嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”和“門前三包”的揚塵防治要求;組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派專人巡查，監(jiān)督工地出入口運輸車輛清洗和路面沖洗保潔情況并督促問題整改;鼓勵工地聘用第三方專業(yè)公司進行施工揚塵治理。

嚴格揚塵控制規(guī)范。2018年底前，市環(huán)保局制訂全市建筑施工揚塵排放標準;市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭修訂綠色施工管理規(guī)程，進一步明確涉及交通、水務、園林綠化、架空線入地等工程揚塵治理要求，增加和細化高圍擋、密閉化、噴淋、噴霧、抑塵劑、洗輪機等應用要求;明確拆除違法建筑等過程中涉及拆除、粉碎、運輸、后處置等全流程的揚塵污染防治要求;明確施工工地在主要出入口公示相關實時監(jiān)測結果，接受社會監(jiān)督。由市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭，穩(wěn)步推進發(fā)展裝配式建筑，會同市重大項目辦組織軌道交通施工工地實現(xiàn)全密閉化作業(yè)，并安裝高效布袋除塵設備。2019年起，各行業(yè)主管部門在城六區(qū)推廣拆遷、拆違、施工建設、裝修等項目高圍擋封閉化作業(yè)方式，有條件的實施全密閉化作業(yè)，2020年逐步推廣到全市范圍。

完善揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)。市環(huán)保局牽頭研究制訂施工揚塵在線監(jiān)測技術規(guī)范，逐步擴大在線監(jiān)測系統(tǒng)的安裝范圍。2019年底前，全市規(guī)模以上的水務、交通、園林綠化、房屋建筑和市政基礎設施等各類施工工地以及混凝土攪拌站、砂石料廠、建筑垃圾渣土消納場等，安裝視頻監(jiān)控設備、顆粒物在線監(jiān)測系統(tǒng)，并實現(xiàn)與住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通、水務、園林綠化等行業(yè)主管部門和環(huán)保、城管執(zhí)法部門在線監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)。

加強揚塵違法行為閉環(huán)管理。市住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通、水務、園林綠化等部門建立健全行業(yè)揚塵監(jiān)管體系，市城管執(zhí)法局圍繞揚塵執(zhí)法檢查量、違法查處率等指標體系加強監(jiān)管，每周對各區(qū)執(zhí)法檢查等情況進行排名、通報。各級城管執(zhí)法部門加強現(xiàn)場執(zhí)法檢查，對視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法行為要在24小時內(nèi)現(xiàn)場核驗，依法處罰。住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門及時將通過視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的揚塵污染行為線索移送至城管執(zhí)法部門和屬地政府;城管執(zhí)法部門要在接收后24小時內(nèi)現(xiàn)場核驗，確保違法查處率與實際違法情況相匹配，并于一周內(nèi)將查處結果反饋至行業(yè)管理部門和屬地政府。在同一施工周期內(nèi)，對因施工揚塵違法行為被處罰2次、仍有揚塵行為的施工單位，城管執(zhí)法部門、相關行業(yè)管理部門依法對其采取責令停工整改7天等措施;對被處罰3次仍有揚塵行為的，暫停其在京投標資格半年;對被處罰4次及以上、惡意制造揚塵污染、拒不整改的，納入企業(yè)信用“黑名單”。

(十二)提高道路保潔水平。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、深度保潔”的原則，2018年9月底前，市城市管理委會同市交通委，修訂本市道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)標準，對城市道路、背街小巷、高速公路、郊區(qū)公路，按等級，分主路、輔路和人行步道，逐一明確機械清掃保潔、人工輔助清掃的責任主體和清掃標準、作業(yè)頻次。各區(qū)可根據(jù)實際制訂實施嚴于市級標準的道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)標準，并加大清掃保潔資金投入，落實環(huán)衛(wèi)勞動定額和預算定額，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級道路清掃保潔體系。自2019年1月起，實現(xiàn)各級各類道路的主路、輔路和人行步道清掃保潔“全覆蓋”。到2020年，城市道路“沖、掃、洗、收”新工藝作業(yè)率達到92%。由市農(nóng)委牽頭，以推進美麗鄉(xiāng)村建設為牽引，將農(nóng)村各類道路保潔納入農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容。

開展道路潔凈度檢測評定。由市城市管理委牽頭，開展全市道路潔凈度檢測評定，每月公布檢測評定結果。市環(huán)保局運用車載光散射、走航監(jiān)測車等新技術，檢測評定主要道路揚塵狀況并反饋至各區(qū)。自2018年9月起，檢測評定重點地區(qū)的道路揚塵污染狀況;自2019年起，擴展到城六區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);自2020年起，擴展到遠郊建成區(qū)。各區(qū)政府明確道路清掃責任主體，建立相應的通報、整改、提升等工作機制并定期調(diào)度，組織道路揚塵排名落后的責任主體及時整改。

(十三)整治面源揚塵。由市環(huán)保局牽頭，應用衛(wèi)星遙感等手段，按月監(jiān)控裸地和拆遷地塊的分布、整治情況;對裸地、拆遷地塊的揚塵整治完成比例位于全市后10位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，按月予以通報。按照“標本兼治、動態(tài)治理”的原則，各區(qū)組織對轄區(qū)裸地全面排查，建立臺賬并動態(tài)更新;按照宜林則林、宜綠則綠、宜覆則覆的原則，采取綠化、生物覆蓋、硬化等措施，分類施策，動態(tài)整治。2019年底前，各區(qū)完成現(xiàn)有砂石料場、砂石坑的整治，嚴防新增。推廣保護性耕作，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。

推進露天礦山綜合整治。市規(guī)劃國土委組織開展露天礦山摸底排查，對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、本市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉。到2020年，全市完成500公頃廢棄礦山治理修復。

(十四)聯(lián)合整治渣土車運輸違法違規(guī)行為。堅持源頭嚴控、過程嚴管、后端嚴懲，由市城市管理委牽頭修訂建筑垃圾運輸車輛標識、監(jiān)控和密閉技術要求，增加衛(wèi)星定位裝置加裝、安裝尾氣排放在線監(jiān)控等內(nèi)容，為提高建筑垃圾運輸車監(jiān)管水平提供有力保障;組織開展聯(lián)合執(zhí)法和定期督導檢查，完善多部門溯源聯(lián)懲機制;對不符合要求、出現(xiàn)遺撒的車輛，移送城管執(zhí)法等相關部門依法予以處罰。

促進渣土運輸車輛規(guī)范化管理。城市管理部門加強對渣土運輸企業(yè)車輛辦理渣土運輸準運證的事前、事中、事后監(jiān)管，對不具備經(jīng)營許可的運輸企業(yè)、不符合本市標準的運輸車輛，不予核發(fā)運輸車輛準運證。住房城鄉(xiāng)建設部門在辦理房屋市政工程施工安全監(jiān)督手續(xù)時，要核查建設單位提供的運輸企業(yè)經(jīng)營許可、運輸車輛準運證、工程項目消納證等證明材料，不符合要求的，不得發(fā)放《施工安全監(jiān)督告知書》;督促施工單位“進門查證、出門查車”，確保渣土運輸車輛“三不進兩不出”(不達標禁止進入、無準運證禁止進入、密閉裝置損壞禁止進入;車廂未密閉禁止駛出、車身不潔禁止駛出)。交通、公安交通管理部門采取約談、限期整改直至依法吊銷道路貨物運輸經(jīng)營許可等措施，嚴肅查處營運性渣土車違法違規(guī)行為。

四、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推進工業(yè)生產(chǎn)綠色化

落實首都城市戰(zhàn)略定位，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，以構建高精尖經(jīng)濟結構為牽引，加快推進減量發(fā)展、綠色發(fā)展，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

(十五)深入推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。嚴格執(zhí)行北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，強化資源、環(huán)境、技術條件等約束，嚴格控制揮發(fā)性有機物排放量大的行業(yè)項目準入。新建項目的污染物排放量實行減量替代。中關村管委會啟動“一區(qū)十六園”生態(tài)園區(qū)建設工作，推進園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范化發(fā)展和提質(zhì)增效。加快節(jié)能環(huán)保升級改造，開展綠色工業(yè)園區(qū)、綠色工廠建設。

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局等部門加快推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是節(jié)能環(huán)保整體解決方案，培育發(fā)展環(huán)境污染第三方治理等新業(yè)態(tài)，在揮發(fā)性有機物、揚塵、餐飲油煙等治理領域率先突破，為環(huán)境污染治理提供專業(yè)化、市場化服務。打造中關村科技園區(qū)節(jié)能環(huán)保品牌，支持有條件的環(huán)保企業(yè)向環(huán)境綜合治理服務商轉(zhuǎn)型。

(十六)調(diào)整退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)。市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局等部門強化目錄管理(《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設備淘汰目錄(2017年版)》)、節(jié)能環(huán)保標準約束，完善一般制造業(yè)和污染企業(yè)的退出機制，持續(xù)推進污染物排放較大、能耗較高、工藝落后、不符合首都城市戰(zhàn)略定位的一般制造業(yè)和污染企業(yè)退出。到2020年底前，再退出1000家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè)。

健全“散亂污”企業(yè)的發(fā)現(xiàn)、整治機制。由市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委牽頭，開展新一輪“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動;各區(qū)通過“疏解整治促提升”專項行動、第二次全國污染源普查，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))完成新一輪拉網(wǎng)式排查“散亂污”企業(yè)，并實施臺賬管理。2018年底前，各區(qū)依法采取關停取締、升級入駐工業(yè)園區(qū)等措施，完成對在冊“散亂污”企業(yè)的分類整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))要加強日常巡查，城市管理、水務、環(huán)保等部門要加強用電用水量監(jiān)控和大氣污染熱點網(wǎng)格技術應用，嚴防“散亂污”企業(yè)死灰復燃。

建立鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)淘汰機制。2018年底前，各區(qū)清理整治鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，市經(jīng)濟信息化、城市管理、水務、環(huán)保等部門建立對鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的用電用水量、污染排放量綜合考評機制。自2019年起，重點對年度考評位于全市倒數(shù)后15%的鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，采取疏解、淘汰、整合、升級改造等措施，實現(xiàn)“騰籠換鳥”、提質(zhì)增效。2020年與2017年相比，工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)主要污染物排放總量下降20%左右。

(十七)分行業(yè)推進工業(yè)污染深度治理。2018年底前，市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委等部門研究制訂2018-2020年揮發(fā)性有機物污染防治工作方案。由市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，針對印刷、家具、電子等重點行業(yè)，研究建立達到國際先進水平的揮發(fā)性有機物排放管理標準體系。各區(qū)對石化、汽車制造、印刷、家具、機械、電子等重點行業(yè)，組織開展揮發(fā)性有機物專項執(zhí)法檢查，督促企業(yè)使用低揮發(fā)性有機物原輔材料，實施生產(chǎn)過程密閉化改造，配備高效溶劑回收和廢氣深度治理系統(tǒng)，強化處理設施的維護和運行監(jiān)管，從嚴查處超標排污行為，促進企業(yè)達標排放。有條件的工業(yè)聚集區(qū)建設集中噴涂工程中心，配備高效治理設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。

促進石化行業(yè)治理提升。2018年底前，石化行業(yè)重點企業(yè)制訂2018-2020年環(huán)境治理提升方案，完成物料儲運環(huán)節(jié)的污染治理，動態(tài)實施泄漏檢測修復工程(LDAR)，及時更換閥門、泵、壓縮機等易泄漏污染物的設備，減少無組織排放;2020年底前，實現(xiàn)揮發(fā)性有機物排放量逐年遞減10%，力爭達到石化企業(yè)世界一流環(huán)保水平，揮發(fā)性有機物等特征污染物環(huán)境濃度比2018年下降10%左右。

加強無組織排放深度治理。市住房城鄉(xiāng)建設委組織進一步調(diào)整優(yōu)化混凝土攪拌站布局，堅持產(chǎn)能減量置換，修訂本市預拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程，2020年底前完成綠色生產(chǎn)和密閉化升級改造。各區(qū)組織對使用水泥、砂石等粉狀物料的重點行業(yè)企業(yè)，實施物料運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放深度治理，2018年底前基本完成。

(十八)完善管理機制促進工業(yè)源全面達標排放。構建排污許可“一證式”管理體系，市環(huán)保局組織落實國家排污許可相關制度規(guī)定，分批分步核發(fā)排污許可證，明確對排污單位的原輔材料、生產(chǎn)工藝、污染治理設施、總量控制、錯峰生產(chǎn)等要求。2018年，完成陶瓷等行業(yè)排污許可證核發(fā);2020年，實現(xiàn)國家排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)“全覆蓋”。市統(tǒng)計局、市環(huán)保局研究將核發(fā)許可證行業(yè)排污單位的主要污染物排放量納入統(tǒng)計范疇，2019年開展單位產(chǎn)出污染物排放強度統(tǒng)計試點。

開展清潔生產(chǎn)審核。完善促進清潔生產(chǎn)有關政策措施，進一步提高企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的積極性、主動性，促進企業(yè)節(jié)能、降耗、減污、增效。2020年底前，基本完成揮發(fā)性有機物年排放量超過25噸的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。

五、優(yōu)化調(diào)整能源結構，推進能源消費清潔化

統(tǒng)籌推進能源資源全面節(jié)約，加快構建綠色低碳、安全高效、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同的現(xiàn)代能源體系。到2020年，優(yōu)質(zhì)能源比重提高到95%，基本解決燃煤污染。

(十九)構建綠色能源體系。結合首都特點，在保障本市供電、供熱網(wǎng)絡安全運行的前提下，依托智能化技術，加強外部電力調(diào)入，提高外輸電比例。充分開發(fā)本地新能源資源。推進可再生能源清潔取暖，市發(fā)展改革委、市城市管理委等部門組織加大可再生能源清潔取暖在城市副中心、北京新機場等重點區(qū)域的應用。原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。

(二十)打好壓減燃煤收官戰(zhàn)。由市農(nóng)委牽頭，按照先平原、再山區(qū)逐步推進的原則，以“煤改電”為主，科學選擇技術路線，因地制宜推進農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改清潔能源”工作。2018年，完成平原地區(qū)450個村“煤改清潔能源”，同步開展農(nóng)村住宅節(jié)能改造。完成平谷區(qū)、延慶區(qū)5座燃煤供熱中心的鍋爐清潔能源改造，基本實現(xiàn)全市平原地區(qū)“無煤化”。2019年，制定科學有效的山區(qū)“煤改清潔能源”技術路線，破解采暖期長、溫差大等難題，有序推進山區(qū)村莊的“煤改清潔能源”工作。

鞏固“無煤化”治理成果。各區(qū)將已實現(xiàn)“無煤化”的地區(qū)劃為高污染燃料禁燃區(qū)，依法取消散煤銷售點;建立健全清潔取暖設備的運維服務機制，確保安全、穩(wěn)定運行。已實現(xiàn)農(nóng)村散煤清潔能源替代的地區(qū)實施散煤禁售等措施，嚴防散煤復燒反彈。尚未改用清潔能源的村莊，全部使用優(yōu)質(zhì)煤。

(二十一)提高能源利用效率。市發(fā)展改革委等部門研究完善能耗限額標準體系。市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃國土委等部門修訂新建居住建筑節(jié)能設計標準，節(jié)能率達到80%以上;加快推進超低能耗建筑發(fā)展，新建建筑嚴格執(zhí)行綠色建筑標準。市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市農(nóng)委等部門加快既有建筑節(jié)能改造，研究農(nóng)村公共建筑抗震節(jié)能改造標準和范圍。

(二十二)加快推進能源清潔化基礎設施建設。市城市管理委、市農(nóng)委等部門加快推進“煤改電”農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)升級，滿足采暖領域電能替代需求。納入“無煤化”改造范圍內(nèi)的村莊，電力等設施建設要提前規(guī)劃、優(yōu)先實施。相關電力企業(yè)不斷加強電力設施建設和保障能力。

六、加強面源污染治理，推進生活和農(nóng)業(yè)污染排放減量化

以建筑裝飾、餐飲、汽修等行業(yè)為重點，加強生活領域污染治理。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，完善與環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，逐步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化。

(二十三)推進低揮發(fā)性有機物建筑類涂料和消費品使用。按照“源頭管控、溯源追責”的原則，嚴格執(zhí)行本市建筑類涂料和膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準。市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等部門組織加強生產(chǎn)、銷售領域建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品檢測，自2018年9月起，每月對生產(chǎn)企業(yè)、超市、建材市場進行抽檢抽查，曝光不符合標準要求的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)、銷售場所。市住房城鄉(xiāng)建設、交通、城市管理、鐵路等部門和單位按職責分工組織在全市房屋建設和維修、市政道路橋梁建設和維護、城市環(huán)境綜合整治、鐵路維護等各類工程中，將使用低揮發(fā)性有機物含量建筑類涂料和膠粘劑的有關要求作為招標文件內(nèi)容及相應評標因素;同時，率先在政府投資的建設工程中自行或委托社會化監(jiān)測機構進行抽檢、檢查，鼓勵社會投資的建設工程主動委托社會化監(jiān)測機構進行抽檢，確保使用達標產(chǎn)品。市住房城鄉(xiāng)建設委等行業(yè)主管部門要將抽檢發(fā)現(xiàn)不達標產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單反饋至質(zhì)監(jiān)、工商部門;質(zhì)監(jiān)、工商部門定期向社會公開曝光，對出現(xiàn)2個以上批次產(chǎn)品抽檢超標的，依法追溯生產(chǎn)企業(yè)責任。通過標準引導、產(chǎn)品準入、政策支持、宣傳教育等措施，鼓勵市民購買、使用低揮發(fā)性有機物含量的產(chǎn)品。

(二十四)開展汽修行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理。按照“整合一批、提升一批、淘汰一批”的原則，由市交通委牽頭，對汽修行業(yè)進行分類管理，提高汽修企業(yè)從事噴漆工藝的準入門檻，促進汽修行業(yè)提質(zhì)升級。探索取消核心區(qū)、城市副中心重點區(qū)域汽修企業(yè)噴漆工序，鼓勵在六環(huán)路外建立集中化鈑噴中心，集中高效處理。2020年底前，完成全市一、二、三類汽修企業(yè)噴漆污染標準化治理改造，核心區(qū)、城市副中心重點區(qū)域的汽修企業(yè)退出鈑金、噴漆工藝。市環(huán)保局組織開展汽修行業(yè)揮發(fā)性有機物控制技術與裝備的篩選評估。全市每年對汽修企業(yè)執(zhí)法檢查不低于3000家(次)，定期對各區(qū)的執(zhí)法檢查率、違法查處率進行排名、通報。

(二十五)大力整治餐飲油煙。多措并舉，開展“三個一批”綜合治理工作。“無證無照”等違法餐飲清理一批，工商、城管執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管等部門結合“疏解整治促提升”專項行動，加大對“無證無照”等違法餐飲企業(yè)、露天燒烤的查處力度。守法經(jīng)營提升一批，環(huán)保、公安、城管執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管、工商、消防等部門開展貫穿全年的餐飲企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法行動，全年檢查6萬家(次)以上餐飲企業(yè)。以人口密集區(qū)、關鍵業(yè)態(tài)、群眾反復投訴對象為重點，以查促改、以罰促治，督促餐飲企業(yè)實施治理設施升級改造，達到本市餐飲業(yè)大氣污染物排放標準要求。問題突出餐飲企業(yè)整治一批，對超標排放拒不改正的，依法采取責令停業(yè)整治等措施。

完善管理協(xié)作機制。建立部門協(xié)調(diào)、信息對接工作機制，食品藥品監(jiān)管部門健全全市餐飲企業(yè)臺賬，定期提供給環(huán)保、城管執(zhí)法部門;將餐飲大氣污染物排放納入餐飲業(yè)量化評級管理體系，環(huán)保、城管執(zhí)法部門將一年內(nèi)依法處罰2次以上的餐飲企業(yè)通報食品藥品監(jiān)管部門，食品藥品監(jiān)管部門依據(jù)量化分級規(guī)定對相關企業(yè)實施降級處理。市環(huán)保、發(fā)展改革、財政等部門研究制訂高效油煙凈化設備推廣使用鼓勵政策，探索采取第三方治理模式，培育餐飲污染第三方治理市場，推動餐飲企業(yè)達標排放。

(二十六)進一步降低燃氣采暖熱水爐氮氧化物排放。市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭修訂本市推廣、限制和禁止使用建筑材料目錄，新、改、擴建工程禁止使用能效標識2級及以下的燃氣采暖熱水爐，氮氧化物排放達到燃氣采暖熱水爐國家標準規(guī)定的5級要求。

(二十七)加強秸稈綜合利用和控制農(nóng)業(yè)源氨排放。由市農(nóng)業(yè)局牽頭，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長;深入實施測土配方施肥，實施有機肥代替化肥行動;優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，鼓勵禁限養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模以下經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖自愿有序退出;強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控，推廣低蛋白飼料，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，規(guī)范畜禽糞尿貯存管理，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。

2019年制訂發(fā)布城鎮(zhèn)污水處理廠大氣污染物排放標準，對產(chǎn)生的大氣污染物實施治理。

加強秸稈綜合利用。由市農(nóng)業(yè)局牽頭，根據(jù)秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化的原則，加快推進全市農(nóng)作物秸稈綜合利用。市城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、園林綠化、環(huán)保等部門全面加強農(nóng)作物秸稈、枯草樹葉、垃圾等禁燒管控，強化各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)禁燒主體責任，加強網(wǎng)格化監(jiān)管措施，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。

七、狠抓秋冬季污染治理，加強空氣重污染應對

聚焦秋冬季，狠抓大氣污染防治，協(xié)同應對空氣重污染，推動區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

(二十八)開展秋冬季攻堅行動。由市環(huán)保局牽頭，組織制定與氣象條件、環(huán)境容量變化相匹配的秋冬季攻堅行動細化任務分解方案。市環(huán)保、經(jīng)濟信息化、交通、住房城鄉(xiāng)建設、水務、園林綠化等部門和各區(qū)政府，以減少空氣重污染天數(shù)為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領域，進一步細化目標、任務措施。由市經(jīng)濟信息化委牽頭，市環(huán)保局等部門參與，加強秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，完善化工、建材等高排放行業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，實施差別化管理，并將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設備，載入排污許可證;凡未按期完成治理改造任務的，一并納入錯峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn);屬于國家《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》限制類的相關行業(yè)企業(yè)，提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。各區(qū)組織完成新一輪轄區(qū)“散亂污”企業(yè)、燃煤茶浴爐、工業(yè)爐窯等拉網(wǎng)式排查、清理整治;秋冬季期間，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面巡查，充分發(fā)揮“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制作用，強化執(zhí)法督查，確保各項措施落實到位。

(二十九)應對空氣重污染。在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)籌下，由市環(huán)保局牽頭，會同市氣象局等部門開展區(qū)域空氣重污染預報預警，深化應急聯(lián)動長效機制，加強區(qū)域污染物傳輸監(jiān)測分析體系建設。按照生態(tài)環(huán)境部有關要求，適時修訂完善空氣重污染應急預案，提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色預警級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。逐步建立同氣象條件、環(huán)境容量變化相適應的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和企業(yè)的“3+1”應急響應體系。各行業(yè)主管部門細化工業(yè)、交通運輸、建設施工等領域的強制性應急減排措施，對建材、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應急運輸響應;對工業(yè)企業(yè)實施“一廠一策”清單化管理并動態(tài)更新，將應急減排措施落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，量化細化應急減排比例?？諝庵匚廴酒陂g，加強督查檢查，督促企業(yè)嚴格落實應急減排措施，切實發(fā)揮重污染削峰降速作用。

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急措施落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要健全完善屬地空氣重污染應急預案，細化具體措施、明確責任人，確保應急措施可操作、能落地、易考核;全面排查、建立臺賬，按照不低于減排比例要求的原則，建立屬地停限產(chǎn)等應急減排措施清單，并動態(tài)更新;預警期間，及時響應、全面巡查、專人盯守，確保職責落實到位。

(三十)繼續(xù)深化區(qū)域協(xié)作。在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)籌下，建立大氣污染區(qū)域傳輸預警體系，深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。推動京津冀及周邊地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法，在產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量限值、低氮燃燒技術等有共性需求的領域推動制定統(tǒng)一的標準、共享治理技術。聯(lián)合檢查機動車尾氣和油品質(zhì)量、秸稈焚燒等，重點做好區(qū)域通行車輛“超載、超標排放”等聯(lián)合整治。

八、齊抓共管，健全社會共治體系

(三十一)加強組織領導。打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)更是重中之重。各區(qū)政府、市有關部門要堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，堅決落實各項重大政策措施。

嚴格落實黨政同責、一崗雙責。各區(qū)政府主要負責人是本行政區(qū)域大氣污染防治工作第一責任人，要加強組織領導、調(diào)查研究、決策部署，加強對重大部署、突出問題、重點工作的調(diào)度，定期組織研究大氣污染防治工作;其他有關領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，各有關部門負責本行業(yè)本領域的大氣污染減排、監(jiān)督管理等工作。

建立市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體監(jiān)督、村(社區(qū))巡查的工作機制。市級部門主要負責制定藍天保衛(wèi)戰(zhàn)相關政策、法規(guī)草案、標準和規(guī)劃，加強業(yè)務指導、監(jiān)測評價、督察督辦和考核問責;牽頭制定本行業(yè)本領域的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)專項實施方案并組織落實。各區(qū)負責制定本行政區(qū)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案，將各項任務進一步細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關單位，并組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實屬地責任，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實體化執(zhí)法平臺建設，提升環(huán)保監(jiān)督管理能力。村(社區(qū))要及時發(fā)現(xiàn)、報告違法排污行為等問題。

(三十二)落實企業(yè)主體責任。各級各類企業(yè)要增強綠色發(fā)展理念、積極履行達標排放責任，踐行綠色生產(chǎn)，建立健全環(huán)保規(guī)章制度，強化全過程管理，自覺接受公眾監(jiān)督，努力建設成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。重點排污單位應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對措施、環(huán)保違法處罰及整改情況等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。

(三十三)構建全民行動格局。市委宣傳部、首都精神文明辦會同市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市交通委、市科協(xié)等單位以及各區(qū)政府，積極利用環(huán)境日、世界地球日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動契機，開展節(jié)能環(huán)保宣傳實踐活動;積極通過一報(黨報)、一臺(電視臺)、一網(wǎng)(政府官方網(wǎng)站)等平臺，加大對大氣污染防治工作和生態(tài)文明理念的宣傳力度。市委組織部、市人力社保局、市教委、首都精神文明辦等單位要將生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護教育納入全市義務教育、干部教育和市民教育培訓體系。市社會辦、市總工會、市婦聯(lián)、團市委等單位要組織培育和壯大環(huán)保志愿者隊伍，以“美麗中國，我是行動者”為主題，組織開展環(huán)保“進企業(yè)、進學校、進社區(qū)”“北京社會志愿者公益行”等公益活動，積極傳播生態(tài)文明理念。

健全公眾參與。支持新聞媒體、環(huán)保社會組織、環(huán)保志愿者等有序參與大氣污染防治，積極宣傳相關法律法規(guī)、政策文件和經(jīng)驗做法，曝光環(huán)境違法行為。完善12345、12369、96310等投訴舉報熱線，結合新媒體應用拓寬社會公眾監(jiān)督渠道，實施有獎舉報，探索建立環(huán)保監(jiān)督員制度，進一步強化社會力量監(jiān)督。

九、強化基礎保障能力，全面提升環(huán)境治理水平

深化生態(tài)文明體制改革，建立健全系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的法規(guī)、標準、政策、監(jiān)測體系，著力發(fā)揮科技支撐作用，強化執(zhí)法和督察“利刃”作用，提升綜合治理能力。

(三十四)完善法規(guī)標準體系。市環(huán)保局會同市政府法制辦積極推動《北京市大氣污染防治條例》修訂和本市移動源污染防治條例立法工作，為污染防治攻堅戰(zhàn)提供法規(guī)支撐。2018年底前，制訂空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃。

健全大氣污染防治標準體系。市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)大氣污染主要來源特征和管理需要，逐步建立包含排放標準、產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量限值、監(jiān)測方法、技術規(guī)范等在內(nèi)較為完善、符合北京實際、國內(nèi)先進、與國際接軌的大氣污染防治標準體系;根據(jù)污染治理需要和技術可達性，適時對已有標準進行評估和修訂，嚴格環(huán)境準入。

(三十五)強化綠色科技創(chuàng)新引領。2018年底前，市科委、市環(huán)保局研究制訂打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年科技行動專項實施方案。開展大氣污染實時精準溯源、區(qū)域污染傳輸監(jiān)控、北京市PM2.5和臭氧協(xié)同控制路徑和減排策略，以及重型柴油車跟蹤技術等研究。開展大氣污染防治計劃效果評估，提高環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應用水平，常態(tài)化開展污染源排放清單編制、大氣污染物來源解析等工作，為科學決策提供有力支撐。

強化精細化管理技術支撐。以目標和問題為導向，市科委、市環(huán)保局牽頭推進大氣污染防治決策支持平臺建設，推進氮氧化物和揮發(fā)性有機物全過程控制及監(jiān)管技術、快速監(jiān)測設備等研發(fā);開展污染源揮發(fā)性有機物監(jiān)控技術研究，并在餐飲、汽修等服務領域推廣;推進揮發(fā)性有機物處理技術研究與示范應用;加強高效電能取暖設備技術創(chuàng)新。開展“生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)系統(tǒng)工程”建設，為城市建設、污染治理等提供決策支持。

建立新技術新產(chǎn)品試點、評估及推廣應用機制。發(fā)揮中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢，由市科委、市環(huán)保局等部門牽頭，會同中關村管委會，針對空氣質(zhì)量監(jiān)測預報、污染源監(jiān)管和治理，建立完善創(chuàng)新技術篩選、試點、評估和推廣應用機制。

(三十六)提升環(huán)境監(jiān)管能力。由市環(huán)保局牽頭，健全大氣環(huán)境綜合監(jiān)測網(wǎng)絡體系、推進PM2.5熱點網(wǎng)格技術應用、完善揮發(fā)性有機物監(jiān)測系統(tǒng)，運用多種監(jiān)測技術、大數(shù)據(jù)分析手段，健全天地空一體化的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，構建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級監(jiān)測網(wǎng)絡。

提高污染源監(jiān)控水平。結合第二次全國污染源普查，排查各類涉氣污染源，形成基礎數(shù)據(jù)臺賬，為科學開展各項工作提供數(shù)據(jù)支撐。由市環(huán)保局牽頭，分級分類完善污染源自動監(jiān)控體系，完善監(jiān)測、技術規(guī)范;排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等揮發(fā)性有機物排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施。

加強監(jiān)管能力建設。市環(huán)保局組織加強市、區(qū)兩級機動車排放管理機構能力建設，提升機動車排放、非道路移動機械排放檢測等能力;加強機動車排放實驗室檢測能力建設;重點加強揮發(fā)性有機物監(jiān)測能力建設和相應檢測設備配備。市質(zhì)監(jiān)局組織研制重型車排放監(jiān)測相關量值溯源裝置和校準方法。

(三十七)加大經(jīng)濟政策支持力度。由市財政局牽頭，健全完善與大氣污染防治任務相匹配的各級財政投入機制，做好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)資金保障。市發(fā)展改革委、市金融局、市國資委、市財政局等部門研究拓展投融資渠道，支持開展大氣污染防治領域政府和社會資本合作(PPP)項目，支持符合條件的金融機構、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。市環(huán)保局、市財政局研究建立空氣質(zhì)量生態(tài)保護補償機制，有效調(diào)動相關主體積極性。

完善經(jīng)濟政策體系。市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城市管理、商務、財政等部門完善差別化電價、水價、氣價等政策動態(tài)調(diào)整機制，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展;完善本市新能源和可再生能源使用以及推進電能替代的經(jīng)濟激勵政策，探索山區(qū)農(nóng)村散煤清潔能源改造配套基礎設施補助政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，確保應征盡征;同時，積極落實好國家環(huán)保領域相關稅收優(yōu)惠政策。

完善綠色金融和采購制度。市金融局、市環(huán)保局等部門進一步構建完善基于綠色基金、綠色信貸、綠色保險在內(nèi)的綠色金融體系，研究設立北京市綠色發(fā)展基金，推動發(fā)展環(huán)境污染強制責任險。2018年9月底前，市財政局、市環(huán)保局完善政府綠色采購政策，研究擴大綠色采購的領域。

(三十八)加大環(huán)境執(zhí)法力度。環(huán)保、公安交通管理、城管執(zhí)法、工商、質(zhì)監(jiān)等部門推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管機制，采取日常監(jiān)管、隨機抽查、專項行動、處理群眾投訴舉報等方式，完善并利用煙氣在線監(jiān)測、熱點網(wǎng)格、移動監(jiān)測、電量監(jiān)控等手段，依法采取按日連續(xù)處罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、移送拘留、關停取締等措施，嚴厲打擊各類大氣環(huán)境違法行為，確保違法查處率與實際違法情況相匹配;在重點區(qū)域、重點時段、重點領域加強聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法和刑事司法銜接、信用聯(lián)懲，對生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售、排放等各環(huán)節(jié)開展執(zhí)法，依法嚴格懲處環(huán)境違法和犯罪行為。

(三十九)嚴格環(huán)保督察考核問責。對中央環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境部藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化督查等反饋的各類問題，健全整改機制，立行立改、邊督邊改，確保整改到位，并舉一反三，標本兼治。將大氣污染防治作為市級環(huán)保督察重點，督察各區(qū)、市有關部門和市屬國有企業(yè)落實藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標任務情況，夯實大氣污染防治責任。根據(jù)空氣質(zhì)量形勢變化，結合突出問題，隨機開展機動式、點穴式督察。對揚塵污染等共性突出問題和市民反復舉報的問題，健全督查、交辦、巡查、約談、專項督察等機制，推進問題解決。各區(qū)通過督查機制強化大氣污染防治任務落實。

嚴格考核評價問責。完善構建“周通報、月排名、季調(diào)度”的工作機制，及時組織研究藍天保衛(wèi)戰(zhàn)相關政策措施、協(xié)調(diào)解決重大問題。將藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標任務完成情況作為重要內(nèi)容，納入績效考核，獎優(yōu)罰劣。制訂并實施本市生態(tài)環(huán)境保護工作量化問責規(guī)定，以大氣污染防治工作為重點，按問題累積數(shù)量逐級問責分管負責人、主要負責人。對市、區(qū)有關部門以及各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市屬國有企業(yè)落實環(huán)保責任不到位、監(jiān)管不力、失職瀆職的，按程序?qū)栴}線索移交紀檢監(jiān)察機關依法依規(guī)嚴肅追究責任。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。

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《北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》“十問十答”

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