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2018年6月29日，《云南省人民政府關(guān)于發(fā)布云南省生態(tài)保護(hù)紅線的通知》(云政發(fā)〔2018〕32號(hào)，以下簡稱《通知》)正式發(fā)布。為了便于各級(jí)各部門以及社會(huì)公眾更好地了解和推動(dòng)《通知》的貫徹落實(shí)，形成全社會(huì)共同嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的良好局面，確保生態(tài)保護(hù)紅線守得住、有權(quán)威，現(xiàn)就《云南省生態(tài)保護(hù)紅線》出臺(tái)背景、劃定過程、相關(guān)主要內(nèi)容、政策以及實(shí)施保障措施等作如下解讀：

一、《云南省生態(tài)保護(hù)紅線》出臺(tái)背景

為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，黨中央、國務(wù)院作出了一系列重大決策部署，明確要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。2013年5月24日，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰;《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》明確“國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)”;《中華人民共和國國家安全法》明確“國家完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線”;《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求要健全生態(tài)文明制度體系，健全國土空間用途管制制度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)筑國家生態(tài)安全格局;國務(wù)院及國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部(現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部，以下稱“生態(tài)環(huán)境部”)等各相關(guān)部委相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的文件;黨的十九大報(bào)告明確提出“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”。

2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，明確提出2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2018年年底前，其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2020年年底前，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，國家生態(tài)安全格局更加完善。到2030年，生態(tài)保護(hù)紅線布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)紅線制度有效實(shí)施，生態(tài)功能顯著提升，國家生態(tài)安全得到全面保障。

二、生態(tài)保護(hù)紅線劃定過程

為貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署，云南省委、省政府高度重視生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，將劃定生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)格生態(tài)紅線管控列為全面深化改革的重大任務(wù)。建立了以省委生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組為總協(xié)調(diào)，以省環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、林業(yè)廳為主，各級(jí)各有關(guān)部門配合的省、州、市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，設(shè)立了云南省生態(tài)保護(hù)紅線劃定專家委員會(huì)，成立了若干劃定工作專項(xiàng)小組，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作順利開展。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》(以下簡稱《劃定指南》)要求，按照定量與定性相結(jié)合的方法，科學(xué)評(píng)估、認(rèn)真識(shí)別我省生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)類型和重要區(qū)域，明確了我省生物多樣性、水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)敏感重要區(qū)域和生態(tài)脆弱重要區(qū)域，全面梳理了各類保護(hù)地情況，經(jīng)多次論證確定了生態(tài)保護(hù)紅線劃定對(duì)象和范圍，初步劃定了我省生態(tài)保護(hù)紅線，編制了《云南省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案(征求意見稿)》。采取自上而下與自下而上相結(jié)合的方式廣泛征求意見，與各地各部門充分溝通。先后2次征求省直有關(guān)部門意見，3次征求各州、市人民政府意見，并公開征求了社會(huì)公眾意見。妥善處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，與《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》《云南省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》《云南省五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》等進(jìn)行充分銜接，切實(shí)做好生態(tài)保護(hù)紅線與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方及藏區(qū)發(fā)展等相銜接，確保生態(tài)保護(hù)紅線的合理性;按照生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不重疊的原則，將永久基本農(nóng)田、人工林、商品林、人文類風(fēng)景名勝區(qū)盡量扣除;對(duì)涉及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止開發(fā)區(qū)的各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、礦產(chǎn)資源等保留在紅線內(nèi)，逐步依法依規(guī)退出。

三、《云南省生態(tài)保護(hù)紅線》審查過程

按照《劃定指南》和省委、省政府相關(guān)要求，《云南省生態(tài)保護(hù)紅線》在進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等相關(guān)工作后，先后通過了省內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線專家委員會(huì)審查，國家生態(tài)保護(hù)紅線劃定專家委員會(huì)專家論證，省委生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組會(huì)議、省人民政府常務(wù)會(huì)議、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議以及國家生態(tài)保護(hù)紅線部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。2018年2月，國務(wù)院同意了包括我省在內(nèi)的京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶及寧夏等15省份的生態(tài)保護(hù)紅線方案。

四、《云南省生態(tài)保護(hù)紅線》的相關(guān)主要內(nèi)容

(一)劃定目標(biāo)

2017年年底前，劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2020年年底前，完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保障，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，生態(tài)安全格局更加完善。到2030年，生態(tài)保護(hù)紅線制度有效實(shí)施，生態(tài)功能顯著提升，生態(tài)安全得到全面保障。

(二)劃定對(duì)象

按照《若干意見》和《劃定指南》，結(jié)合云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際，將自然保護(hù)區(qū)、國家公園、森林公園的生態(tài)保育區(qū)和核心景觀區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)(核心景區(qū))、地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地的核心區(qū)和緩沖區(qū)、濕地公園的濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)、重點(diǎn)城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的一二級(jí)保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、九大高原湖泊的一級(jí)保護(hù)區(qū)、牛欄江流域水源保護(hù)核心區(qū)和相關(guān)區(qū)域、重要濕地、極小種群物種分布棲息地、原始林、國家一級(jí)公益林、部分國家二級(jí)公益林及省級(jí)公益林、部分天然林、相對(duì)集中連片的草地、河湖自然岸線和海拔3800米樹線以上區(qū)域，以及科學(xué)評(píng)估結(jié)果為生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感極重要區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

(三)劃定結(jié)果

全省共劃定生態(tài)保護(hù)紅線總面積11.84萬平方千米，占國土面積的30.90%。從空間分布來看，主要分布在青藏高原南緣滇西北高山峽谷區(qū)、哀牢山—無量山山地、南部邊境熱帶森林區(qū)等生物多樣性富集及水源涵養(yǎng)重要區(qū)域，以及金沙江、瀾滄江、紅河干熱河谷地帶和東南部喀斯特地帶水土保持重要區(qū)域，構(gòu)成了云南省“三屏兩帶”的生態(tài)保護(hù)紅線空間分布格局。按照生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，生態(tài)保護(hù)紅線分為三大類型，11個(gè)分區(qū)。分別是生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持三大紅線類型及滇西北高山峽谷生物多樣性維護(hù)與水源涵養(yǎng)、哀牢山—無量山山地生物多樣性維護(hù)與水土保持、南部邊境熱帶森林生物多樣性維護(hù)、大盈江—瑞麗江水源涵養(yǎng)、高原湖泊及牛欄江上游水源涵養(yǎng)、珠江上游及滇東南喀斯特地帶水土保持、怒江下游水土保持、瀾滄江中山峽谷水土保持、金沙江干熱河谷及山原水土保持、金沙江下游—小江流域水土流失控制、紅河(元江)干熱河谷及山原水土保持等11個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。

(四)劃定效益

生態(tài)保護(hù)紅線的劃定將對(duì)云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一是生態(tài)保護(hù)紅線劃定，使全省約59%的森林、42%的灌叢、33%的草地和59%的濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)得到加強(qiáng)，強(qiáng)化了生態(tài)系統(tǒng)之間的有機(jī)聯(lián)系，系統(tǒng)保護(hù)了生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)及水土保持等生態(tài)功能。二是生態(tài)保護(hù)紅線劃定，將自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、九大高原湖泊、牛欄江流域水源保護(hù)區(qū)、公益林、原始林、極小種群物種分布棲息地等保護(hù)地以及干熱河谷區(qū)、東南部喀斯特地帶、海拔3800米樹線以上區(qū)域等生態(tài)敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，使全省90%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)和85%以上的重要物種保護(hù)得到加強(qiáng)，為遏制森林、草地、河湖等生態(tài)功能退化，抑制物種及遺傳資源流失和生物多樣性喪失，控制水土流失、土地石漠化等突出生態(tài)問題打牢了基礎(chǔ)。三是生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，將六大水系上游區(qū)，特別是金沙江、怒江、瀾滄江、伊洛瓦底江等約70%的面積納入生態(tài)保護(hù)紅線;九大高原湖泊100%，金沙江、瀾滄江60%以上，紅河、怒江50%以上的自然岸線納入生態(tài)保護(hù)紅線，將對(duì)維護(hù)好大江大河上游水源涵養(yǎng)功能，保持水土，保護(hù)水資源、水生態(tài)及水環(huán)境發(fā)揮重要作用。四是生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，將國家公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、重點(diǎn)城市集中式飲用水水源地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地、重要種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)(點(diǎn))等劃入生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)了最基本的生態(tài)資源和生命線，保障了全省約80%以上城鎮(zhèn)人口飲水安全，同時(shí)引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)各類資源集約節(jié)約利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐。

(五)劃定面積和比例的適宜性

生態(tài)保護(hù)紅線是保障生態(tài)安全的底線和生命線。按照國家堅(jiān)持科學(xué)劃定、應(yīng)劃盡劃的原則以及陳豪書記關(guān)于“要科學(xué)論證，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)移民搬遷安置，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩不誤、兩促進(jìn)”的重要指示精神，將國家明確規(guī)定的9類國家級(jí)和省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)，以及有必要實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的極小種群物種分布棲息地、國家一級(jí)公益林、重要濕地、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、野生植物集中分布地、自然岸線、雪山冰川、高原凍土等重要生態(tài)保護(hù)地，并結(jié)合云南保護(hù)實(shí)際，將具有特殊重要生態(tài)功能和保護(hù)價(jià)值的原始林、部分國家二級(jí)公益林、部分天然林、相對(duì)集中連片的草地，干熱河谷及東南部喀斯特部分區(qū)域和海拔3800米樹線以上區(qū)域等生態(tài)敏感脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，同時(shí)結(jié)合國家《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》及《全國生態(tài)功能區(qū)劃(修編版)》對(duì)我省進(jìn)行的生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估，我省生態(tài)用地面積占國土面積的88.9%，其中重要和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)占國土面積的66.1%。最終，生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積11.84萬平方千米，占全省國土面積的30.90%，使全省重要生態(tài)系統(tǒng)、最珍貴的地帶性植被、珍稀瀕危物種棲息地，以及六大水系上游區(qū)約70%的面積得到了保護(hù)，提高了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，系統(tǒng)保護(hù)了山水林田湖草，基本滿足了我省生態(tài)保護(hù)的需要，又兼顧了支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，為我省今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)留了空間，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，我省生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積和比例是適宜的。

五、生態(tài)保護(hù)紅線落地

2018年，云南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已將制定生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)試點(diǎn)工作方案列為我省生態(tài)文明體制改革任務(wù)，由省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委和省林業(yè)廳牽頭制定《云南省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)試點(diǎn)工作方案》。根據(jù)國家技術(shù)規(guī)范，并結(jié)合云南省生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)際，選取具有代表性的縣、市、區(qū)開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)的試點(diǎn)工作，探索建立勘界定標(biāo)技術(shù)方法，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成符合我省實(shí)際的技術(shù)規(guī)范和工作流程。按照國家部署和要求，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以縣級(jí)為單位，由各縣、市、區(qū)人民政府組織，在全省范圍內(nèi)開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，準(zhǔn)確確定生態(tài)保護(hù)紅線邊界，明確拐點(diǎn)坐標(biāo)，將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到具體地塊。在重點(diǎn)地段(部位)、拐點(diǎn)和控制點(diǎn)設(shè)立界樁，在主要路口、村莊周邊及其他人員密集或易到達(dá)的生態(tài)保護(hù)紅線邊界樹立標(biāo)識(shí)牌。到2020年年底前，完成全省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

六、生態(tài)保護(hù)紅線管控要求

根據(jù)《若干意見》，生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，面積只能增加、不能減少，因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等需要調(diào)整的，由省級(jí)政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門提出審核意見后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。因國家重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后予以安排勘查項(xiàng)目。目前，國家相關(guān)部門正在研究制定生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，進(jìn)一步明確生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。

七、落實(shí)《云南省生態(tài)保護(hù)紅線》的組織保障

按照省委、省政府的統(tǒng)一安排部署，為落實(shí)好《云南省生態(tài)保護(hù)紅線》，下一步，我省將加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立由省直相關(guān)部門組成的生態(tài)保護(hù)紅線管理協(xié)調(diào)機(jī)制，明確地方和部門責(zé)任，促進(jìn)共同保護(hù)。完善政策機(jī)制，因地制宜制定生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)政策。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，把生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)與修復(fù)作為山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的重要內(nèi)容。建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)，開展定期評(píng)價(jià)。加大政策宣傳教育，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，推動(dòng)形成全民參與、全社會(huì)共同嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的良好格局，確保生態(tài)保護(hù)紅線守得住、有權(quán)威。

原標(biāo)題:解讀《云南省生態(tài)保護(hù)紅線》

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