南通乾瀚環(huán)境工程有限公司

2018年6月6日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護對外合作中心、中國環(huán)境科學學會以及全國工商聯(lián)環(huán)境商會在京聯(lián)合舉辦國際清潔技術峰會暨環(huán)保技術國際智匯平臺第三屆年會。本次年會的主題是“推動技術創(chuàng)新，服務環(huán)境質(zhì)量改善”，聚焦綠色技術創(chuàng)新與轉化，大氣、水、土壤以及工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理創(chuàng)新模式與技術交流。中國環(huán)境科學研究院大氣環(huán)境首席科學家柴發(fā)合先生出席會議，分享了中國大氣污染防治進展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標，并結合打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃制定與實施，提出了進一步深化大氣污染防治的建議。

中國環(huán)境科學研究院大氣環(huán)境首席科學家柴發(fā)合做“中國大氣污染防治進展與展望”主旨發(fā)言

一、實施“大氣十條”的啟示

京津冀地區(qū)是國家大氣污染防治的重點地區(qū)之一，現(xiàn)以京津冀地區(qū)為例檢驗“大氣十條”實施效果。“大氣十條”包括兩部分內(nèi)容，一是明確了我國大氣污染防治總體目標，二是提出了實現(xiàn)目標的十條措施，制定了從2013年到2017年明確的目標值和詳細的工作方案。

國家和京津冀區(qū)域都投入了巨大的力量。“大氣十條”發(fā)布以后，京津冀地區(qū)及時出臺了具體的實施細則，且在環(huán)保部的領導下，每一年大氣污染防治行動都在持續(xù)加強，特別是2017年到2018年秋冬季，大氣污染防治打了一次漂亮的攻堅戰(zhàn)役。秋冬季是京津冀大氣污染非常重要的時期，國家先后出臺了2016年到2017年、2017年到2018年秋冬季大氣污染防治攻堅行動計劃。該行動計劃對于秋冬季2+26城市PM2.5下降和重污染天數(shù)下降都提出了明確目標，進行了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，突出了對散亂污企業(yè)的整頓和散煤的治理;進行了交通結構調(diào)整，特別是對一些重柴油車交通體系進行了優(yōu)化;出臺了一系列治標措施，包括工業(yè)企業(yè)和運輸企業(yè)在秋冬季的錯峰生產(chǎn)和錯峰運輸，以及重污染天氣的有效應對，同時建立了量化的問責機制。

2017年4月份國務院常務會議批準實施大氣污染防治攻關研究。該攻關研究包括三部分內(nèi)容，一是要弄清楚我國特別是京津冀地區(qū)大氣污染的成因;二是針對非電力行業(yè)大氣污染防治;三是要建立我國和區(qū)域大氣污染防治長期決策支持的科技平臺，建議該平臺與3iPET平臺充分結合，提升科技支撐作用。攻關研究深入2+26個城市，共同面對大氣污染的問題，尋找更科學、更精準得大氣污染防治措施和重污染應對方法，緊密圍繞PM2.5的來源解析、詳細的排放清單的建立以及應急預案的修訂，制定“一事一策”方案，并向2+26個城市提出了三年作戰(zhàn)計劃科技支撐建議。

全國和京津冀地區(qū)大氣污染防治工作取得了明顯進展。完成燃煤電廠超低排放改造7億千瓦，淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛;京津冀及周邊地區(qū)2017-2018秋冬季攻堅清理整治涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬家;完成以“電代煤”、以“氣代煤”394萬多戶，削減散煤消耗約1000萬噸，淘汰燃煤小鍋爐5.6萬多臺，京津保廊上萬平方公里區(qū)域基本實現(xiàn)散煤“清零”;重污染天氣應對實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)防聯(lián)控。提前供應國六車用汽柴油，天津、河北、山東環(huán)渤海港口煤炭集疏港全部由公路改為鐵路。現(xiàn)在可以切身的感受到天更藍了，霧霾更少了，呼吸的空氣更新鮮了。但還有一些地方二氧化氮不降反升，氮氧化物和VOCs防治是當前和未來的工作重點。

二、新時代、新目標、新要求，大氣污染防治工作應該怎么做?

黨的十九大提出了生態(tài)環(huán)境改善的新目標：2020-2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn);2035-2050年，生態(tài)文明將全面提升;習近平總書記出席全國生態(tài)環(huán)境保護大會并發(fā)表重要講話時提出，要通過加快構建生態(tài)文明體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)?？倳浗o我們提出了生態(tài)改善的時間表與路線圖，強調(diào)堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣還老百姓藍天白云;中央經(jīng)濟工作會議也提出新要求，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結構，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運輸結構。

三、關于進一步深入開展大氣污染防治工作的建議

要認識到當前污染狀況還是非常嚴峻的。雖然PM2.5等污染物在持續(xù)下降，但我們要清楚地認識到與發(fā)達國家的差距，尤其是歐盟和美國，發(fā)達國家所執(zhí)行的PM2.5的標準比我們要嚴格的多，我們要達到歐盟和美國的標準，還有很長的路要走。

總結經(jīng)驗，走一條協(xié)同控制的道路。目前臭氧污染在全國也已引起高度關注，如果說PM2.5在逐步下降，臭氧則是在逐步加劇。這是限制我國下一步空氣質(zhì)量改善的重要方面，要引起高度重視，而且臭氧污染防治更難。我國現(xiàn)在面臨產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整難題，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通結構調(diào)整，同時面臨不利的氣象條件等其它方面的問題和挑戰(zhàn)，所以未來大氣污染控制要走協(xié)同控制的道路，包括PM2.5和O3協(xié)同控制、大氣污染物和溫室氣體協(xié)同減排，實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善與應對氣候變化雙贏。

支持制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃。生態(tài)環(huán)境問題根源在于粗放型增長方式，綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展是未來必由之路。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，要從多方面綜合考慮和發(fā)力，淘汰落后產(chǎn)能，開展產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構，加強揚塵和秸稈焚燒治理和重污染天氣應對，實現(xiàn)全民共治。

原標題:柴發(fā)合：中國大氣污染防治工作進展與展望

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