南通乾瀚環(huán)境工程有限公司

這一次，邯鄲市市長王立彤再次被生態(tài)環(huán)境部請上了約談席。同時被請上約談席的還有山西晉城和陽泉這一對“難兄難弟”。

本次被約談的對象是三城市政府的一把手，從被約談的情況來看，三地的市長在約談中其態(tài)度及其誠懇。與此同時，從三位市長的表態(tài)來看，公眾也看到他們向大氣污染宣戰(zhàn)的決心。

例如，晉城市市長劉峰說，深感慚愧，將痛定思痛；邯鄲市市長王立彤表態(tài)說，誠懇接受約談和批評，一定奮起直追；陽泉市市長雷健坤承諾，對約談問題間接整改。

約談三地市長，也預示著生態(tài)環(huán)境部要對三城市啟動問責制。根據(jù)約談要求，三城市要在20個工作日內制定整改方案并報送生態(tài)環(huán)境部，同時，環(huán)境保護部將對三城市采取環(huán)評限批措施，并要求省環(huán)保廳、市環(huán)保局同步暫停相關審批。

近些年來，隨著國家對環(huán)境保護的重視，環(huán)保也已納入到約束性指標中，從近期監(jiān)管部門對一市之長進行約談，也說明對地方約束性已經成為常態(tài)。一把手被監(jiān)管部門約談，在后續(xù)的整改中，其環(huán)境會得到明顯改善，環(huán)境質量只能會變得更好。

中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導師姜文來在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，我國管理體制特殊性，存在著領導重視，再難的問題都能解決，領導不重視，再容易的問題也不易解決，領導重視，相關部門會繃緊這根玄，會想辦法去解決環(huán)保問題，這就能有效地解決環(huán)境污染問題。此次約談三地市長，是對促進大氣改善具有積極的作用。

整改不力被約談

隨著大氣污染防治強化督查行動告一段落，生態(tài)環(huán)境部近日也發(fā)布了關于通報京津冀大氣污染傳輸通道城市2017年10月至2018年2月環(huán)境空氣質量有關情況的函顯示，從改善幅度看，“2+26”城市2017年10月至2018年2月PM2.5平均濃度均同比下降，降幅均滿足改善目標進度要求。降幅排名前3位的城市為北京、石家莊和廊坊，同比分別下降54.5%、48.6%和48.0%。其中，晉城、陽泉、邯鄲3個城市2018年2月PM2.5平均濃度分別同比上升7.1%、5.2%1.0%，其他25個城市2018年2月PM2.5平均濃度同比下降。

從官方發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，此次督查行動可謂成果頗豐。不過，山西晉城、陽泉市以及河北省邯鄲市并未完成目標任務。

據(jù)了解，在“2+26”個城市中，晉城是唯一的兩項目標任務都未完成的城市。國家環(huán)境保護督查辦公室副主任劉長根表示，根據(jù)對京津冀及周邊地區(qū)“2+5”城市空氣質量改善目標完成情況的評估，2017年10月至2018年3月，晉城市PM2.5平均濃度下降3.7%，未完成下降10%的目標要求，目標任務完成率在“2+26”城市中排名倒數(shù)第一。

此次被約談的三城市主要存在沒有完成空氣質量改善目標、大氣環(huán)境污染問題較多以及工作不夠到位三方面的問題。

劉長根表示，晉城、邯鄲、陽泉這三個城市攻堅方案確定的空氣質量改善目標在2+26個城市里是后三位，對于區(qū)域大氣污染治理也有一定影響，總體看這三個城市這半年多也是下了決心治理，但是相比于2+26城市中其他城市，工作還是有薄弱環(huán)節(jié)。比如說生態(tài)環(huán)境部秋冬季強化督查共發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題1819個，在“2+26”城市中是最多的。特別是2018年3月督查巡查發(fā)現(xiàn)，晉城高平市有三家鋼鐵企業(yè)兩家鑄造企業(yè)，澤州縣有六家鑄造企業(yè)未落實重污染天氣應急停產要求。

在此次約談中，河北省邯鄲市似乎成了此次約談中的“典型”。值得一提的是，2017年8月，因強化督查交辦的整改不力，王立彤就被原環(huán)境保護部公開約談過一次。

劉長根說，在高壓治理態(tài)勢下，邯鄲仍存在多家企業(yè)不落實重污染應急措施，邯鄲有些工作還是抓得不到位。比如說，在去年原環(huán)境保護部巡查時發(fā)現(xiàn)，邯鄲市工業(yè)企業(yè)存在大氣環(huán)境突出問題61個，其中包括超排、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，沒有安裝治污設施的，問題嚴重程度在“2+26”城市中巡查里比較突出的污染天氣應急響應期間，河北廣奧玻璃裝飾工程有限公司、邯鄲市方圓桶業(yè)有限公司等多家企業(yè)未落實停限產要求，揚塵控制也不到位。

三地市長被約談，它傳遞了兩個非常重要的信號。一方面，大氣污染改善已經上升到國家高度；另一方面，此次約談也給其他城市一個警示作用，這說明，我國對大氣污染改善工程下了堅定的決心，絕不以犧牲環(huán)境來換取發(fā)展。

給一把手戴上“緊箍咒”

事實上，對于監(jiān)管層來說，讓地方政府下大力氣治理大氣污染，考核官員及暫停審批便是一道自上而下的“緊箍咒”。

根據(jù)去年生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）聯(lián)合9部委和京津冀及周邊6?。ㄊ校┤嗣裾餐l(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》和《2017年度空氣質量改善目標完成情況考核評估工作細則》要求，PM2.5濃度以及重污染下降天數(shù)未達到目標考核要求的城市將被約談和問責。

這是生態(tài)環(huán)境部對各城市空氣質量的一道“年中考”。此次考核中，三地城市因“年中考”不合格而被約談，同時，生態(tài)環(huán)境部還致函山西、山東、河南省人民政府，要求對問題數(shù)量較多、工作落實不力的市縣有關責任人實施量化問責。

此次約談后，邯鄲市近日傳達了生態(tài)環(huán)境部約談會議精神研究審議問題整改方案。會上，相關負責人表示，這次生態(tài)環(huán)境部約談教訓深刻，再次給我們敲響了警鐘，各級部門要以此約談為契機，切實提高政治站位，堅定信心決心，化壓力為動力，變被動為主動，堅決落實好中央、省、市的決策部署，用真心用真功，堅定而為，堅決而為，持續(xù)用力，久久為功，確保完成今年各項任務目標，推動大氣治理持續(xù)穩(wěn)定好轉，堅決打好打贏翻身仗和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。并舉一反三，科學施策，細致排查，嚴厲整治。

自2013年9月份，由國務院發(fā)布的“大氣十條”以來，“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”就從未停止過。從控制總量到改善質量，從督查企業(yè)到督政，從最初的環(huán)保部門“孤掌難鳴”到各地政府一把手直接約談，環(huán)境保護的理念也早已深入每一位官員的心中。在工作中，細致排查污染源、尋找減排途徑也成為每一位官員不得不面對的核心問題。誠如山東省某城市一位市長曾被約談中表示的那樣：“保證不會再受到第二次約談，今年，我們要使環(huán)境質量有明顯改觀，三年又一個大變樣。”

在姜文來看來，此次約談，首先，進一步落實地方領導責任，通過約談的方式，提醒地方政府領導環(huán)境保護的責任還沒有落實到位，應采取各種措施落實；其次，提升環(huán)境治理的力度，一把手被約談后，為了落實在約談中的“保證”，或者為了防止第二次被約談，會高度重視，促使采取更有利的措施進行環(huán)境治理；最后，給領導進行環(huán)保教育，讓領導對環(huán)保進行再認識，繃緊環(huán)保這根弦，有利于在各項工作中促進綠色發(fā)展，將綠色發(fā)展理念貫穿到實際工作中去。

曾海偉說，只有在高壓態(tài)勢下，地方政府才會引起重視，只有一把手被“重視了”，大氣污染才會得到改善。

自2014年啟動約談機制以來，生態(tài)環(huán)境部共約談衡陽、六盤水、長春、臨沂、商丘等59座城市的主要負責人。值得一提的是，近些年來，監(jiān)管層頻頻利劍出鞘，約談地方主政官員，從另外一個層面來看，不論是中央政府還是地方政府，向污染宣戰(zhàn)的決心不變。姜文來告訴記者，應該說，監(jiān)管層啟動約談辦法，對于環(huán)境保護可以說起到了非常大的作用。不過，約談中也可以以有所創(chuàng)新。對地方領導約談，通常采取閉門約談形式，約談后發(fā)布新聞稿成為一種常態(tài)，約談過程是怎么樣的，地方領導如何表態(tài)的，今后如何整治，詳細過程只有參加約談的當事人知曉，公眾很難了解一二。公眾是環(huán)境保護的動力，讓公眾充分了解約談內容，是提升約談效率的有效途徑。改進約談方式，充分利用電視、廣播、報紙和新媒體互聯(lián)網等形式，進行約談全程直播。一方面，讓公眾知道環(huán)境保護治理現(xiàn)狀，對公眾進行環(huán)境保護再教育；另一方面，讓民眾充分了解地方領導的表態(tài)，以利于民眾監(jiān)督，全程直播對地方領導具有巨大的促進作用，其面對的不僅是環(huán)境保護的上級領導，而且是廣大民眾，在直播下的言語就是對全社會的莊嚴承諾，增加其約束力，一定會進一步增添其環(huán)境保護的動力。

其次，約談對象要做適當調整，以前約談對象大部分都是地方政府的領導，對于地方黨委領導涉及較少。對于問題嚴重地區(qū)要增加約談對象，將地方黨委書記列入約談對象，可以單獨約談地方黨委書記，也可以地方政府和黨委領導同時約談。根據(jù)我國管理體制現(xiàn)實，黨領導一切，現(xiàn)實上地方黨委書記對環(huán)境保護具有更大的決策權，其環(huán)境保護力度決定地方政府環(huán)境保護方向和力度，其應該負有更大的責任，約談地方黨委書記更有成效。對于“二進宮”約談地方政府，可以重點考慮約談地方黨委書記，或者地方黨委書記+地方政府領導，讓地方黨委書記出出汗，更能促進環(huán)境保護。

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