南通乾瀚環(huán)境工程有限公司

生態(tài)環(huán)境部就大氣污染防治問(wèn)題約談了山西省晉城、河北省邯鄲和山西省陽(yáng)泉3市政府主要負(fù)責(zé)同志，并同步暫停3市新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，為全面落實(shí)河北省政府約談會(huì)議精神，深入推進(jìn)邯鄲市大氣污染綜合治理工作，切實(shí)解決大氣污染防治中存在的突出問(wèn)題，推進(jìn)全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，圓滿完成各項(xiàng)整改任務(wù)，邯鄲市特出臺(tái)《邯鄲市貫徹落實(shí)省政府公開(kāi)約談會(huì)議通報(bào)問(wèn)題整改方案》，圍繞省下達(dá)邯鄲市的2018年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)。2018年，全市細(xì)顆粒物平均濃度同比下降12%，達(dá)到76微克/立方米;磁縣、永年區(qū)、武安市、叢臺(tái)區(qū)、峰峰礦區(qū)、廣平縣和肥鄉(xiāng)區(qū)退出全省8個(gè)通道城市所屬135個(gè)縣后十位，其他縣(市、區(qū))按“保底線、不下滑”的要求，嚴(yán)防進(jìn)入后十。對(duì)省通報(bào)的問(wèn)題迅速整改，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決整改到位。詳情如下：

邯鄲市貫徹落實(shí)省政府公開(kāi)約談會(huì)議通報(bào)問(wèn)題整改方案

為全面落實(shí)省政府約談會(huì)議精神，深入推進(jìn)全市大氣污染綜合治理工作，切實(shí)解決大氣污染防治中存在的突出問(wèn)題，推進(jìn)全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，圓滿完成各項(xiàng)整改任務(wù)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)省委九屆五次、六次全會(huì)精神，按照省政府約談會(huì)議要求，深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，扎實(shí)整改，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更嚴(yán)的措施，圓滿完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)堅(jiān)決，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、工作目標(biāo)

圍繞省下達(dá)我市的2018年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)。2018年，全市細(xì)顆粒物平均濃度同比下降12%，達(dá)到76微克/立方米;磁縣、永年區(qū)、武安市、叢臺(tái)區(qū)、峰峰礦區(qū)、廣平縣和肥鄉(xiāng)區(qū)退出全省8個(gè)通道城市所屬135個(gè)縣后十位，其他縣(市、區(qū))按“保底線、不下滑”的要求，嚴(yán)防進(jìn)入后十。對(duì)省通報(bào)的問(wèn)題迅速整改，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決整改到位。

三、主要措施

(一)深刻認(rèn)識(shí)大氣污染防治的重要意義，毫不動(dòng)搖肩負(fù)起大氣污染綜合治理政治使命。

1.牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念。認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大氣污染防治的重大決策部署。堅(jiān)決踐行生態(tài)優(yōu)先，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在更為突出位置，真正做到在政治上、行動(dòng)上與黨中央、省委保持高度一致。將大氣污染防治工作納入重要議事日程，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)每季度至少研究1次，縣、鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府每月至少研究1次，切實(shí)解決突出問(wèn)題，真正從思想上把生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)工作重視到位，把黨中央、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)決策部署貫徹落實(shí)到位。

2.堅(jiān)決把大氣污染治理擺在更為突出位置。我市作為資源型重工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重，能源結(jié)構(gòu)以燃煤為主，交通運(yùn)輸依賴公路，工業(yè)布局不合理，污染物排放總量大，環(huán)境形勢(shì)始終不容樂(lè)觀，在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名連續(xù)多年位居后10位。各級(jí)各部門要清醒認(rèn)識(shí)到我市大氣污染綜合治理形勢(shì)的嚴(yán)峻性、艱巨性和長(zhǎng)期性，始終把大氣污染治理擺在更加突出位置，切實(shí)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，拒絕一切理由，克服一切困難，全力以赴推進(jìn)大氣污染防治工作。

3.堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。各級(jí)黨委、政府對(duì)本地環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。切實(shí)夯實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，牢固樹(shù)立“抓發(fā)展就必須抓環(huán)保，管行業(yè)就必須管環(huán)保”的意識(shí)，健全完善定期會(huì)商、督查督辦、綜合考評(píng)、問(wèn)責(zé)處理等相關(guān)工作機(jī)制。各縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門按照空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，制定空氣質(zhì)量改善年度目標(biāo)、任務(wù)清單和責(zé)任清單，明確任務(wù)目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任人。

(二)緊盯“煤氣塵”持續(xù)攻堅(jiān)發(fā)力，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

4.著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先退出生產(chǎn)工藝落后、環(huán)?？?jī)效低的企業(yè)和設(shè)備，最大限度發(fā)揮去產(chǎn)能環(huán)保效益。2018年8月底前，壓減煉鐵產(chǎn)能151萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能30萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能115萬(wàn)噸，淘汰落后火電裝機(jī)規(guī)模26.8萬(wàn)千瓦，壓減焦炭產(chǎn)能300萬(wàn)噸以上。嚴(yán)禁上述行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目(大型高效火電機(jī)組除外)。

5.著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)工業(yè)能源清潔化替代，除鋼鐵、焦化、電力行業(yè)外，一律“煤改氣”“煤改電”“煤改新”;大力開(kāi)展散煤治理和清潔取暖等系列專項(xiàng)行動(dòng)，5月底前，淘汰167臺(tái)35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐以及所有茶爐大灶、經(jīng)營(yíng)性小煤爐，實(shí)現(xiàn)全市范圍35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐“清零”;傳輸通道區(qū)域大力開(kāi)展煤改工程，宜電則電、宜氣則氣、宜新則新，實(shí)施潔凈煤托底政策，清潔取暖率達(dá)到100%;縣城集中供暖比例提高到90%以上，每個(gè)縣(市、區(qū))至少建成1個(gè)太陽(yáng)能供暖示范工程，建成1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中取暖試點(diǎn)。

6.著力調(diào)整工業(yè)布局。對(duì)主城區(qū)及周邊地區(qū)涉氣企業(yè)實(shí)施清單式分類管理，8月底前，完成改造提升和關(guān)停取締，力爭(zhēng)1-2年內(nèi)完成退城搬遷。年底前，完成東郊熱電廠二期項(xiàng)目核準(zhǔn)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)，為邯鄲熱電廠搬遷做準(zhǔn)備。制定邯鋼退出搬遷方案，2018年實(shí)施東區(qū)焦化遷建，力爭(zhēng)2019年6月底退出。

7.著力調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。年底前，重點(diǎn)企業(yè)鐵路運(yùn)輸平均占比達(dá)到60%以上;6月15日前，對(duì)國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車加裝尾氣處理裝置;7月底前駛?cè)胫鞒菂^(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛全部改用清潔能源車。

8.著力治理工業(yè)企業(yè)污染。9月底前，完成8臺(tái)65蒸噸/小時(shí)以上集中供暖用燃煤鍋爐超低排放提升改造治理;10月底前，全部完成工業(yè)企業(yè)高架源及磚瓦窯行業(yè)消白煙治理任務(wù);全市18家鋼鐵企業(yè)、24家焦化企業(yè)全面開(kāi)展深度化治理改造和無(wú)組織排放專項(xiàng)治理，按照《邯鄲市鋼鐵、焦化企業(yè)深度化治理和無(wú)組織排放治理方案》的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和技術(shù)要求，實(shí)施燒結(jié)機(jī)活性焦脫硫脫硝一體化或SCR等先進(jìn)技術(shù)改造、焦?fàn)tVOCs專項(xiàng)治理改造。開(kāi)展電力行業(yè)深度減排治理，提高治污設(shè)施去除率，力爭(zhēng)在超低排放限值基礎(chǔ)上，各項(xiàng)主要污染物排放量同比再降低。10月1日起，焦化、水泥、磚瓦窯、鑄造、陶瓷、玻璃、建材(石料開(kāi)采、白灰窯)等行業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)到行業(yè)特別排放限值，炭素行業(yè)污染物排放達(dá)到鋁工業(yè)特別排放限值，化工行業(yè)按要求執(zhí)行特別排放限值。持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治，嚴(yán)格按照“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。

9.著力抓好重點(diǎn)行業(yè)差別化管控。全面落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)差別化管控，突出行業(yè)差別化、企業(yè)精準(zhǔn)化，對(duì)鋼鐵、焦化、電力等高污染、高排放行業(yè)依法依規(guī)實(shí)施停產(chǎn)、限產(chǎn)管控，落實(shí)落細(xì)到具體裝備和生產(chǎn)線。

10.著力抓好無(wú)組織排放專項(xiàng)治理。全面強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)料堆場(chǎng)抑塵措施，對(duì)全部工業(yè)企業(yè)運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過(guò)程的無(wú)組織排放控制情況進(jìn)行“回頭看”，5月底前完成全部改造提升任務(wù)。全市工業(yè)企業(yè)料堆場(chǎng)倉(cāng)化、棚化，廠區(qū)硬化、綠化，“雙洗”和門禁系統(tǒng)安裝等，6月底前完成全部達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。開(kāi)展煤炭、鐵礦開(kāi)采和洗選行業(yè)專項(xiàng)治理，對(duì)裝卸、堆存、儲(chǔ)運(yùn)、洗選、加工等全環(huán)節(jié)采取密閉式措施，對(duì)工程機(jī)械、短倒車輛實(shí)施達(dá)標(biāo)排放治理，對(duì)矸石山及周邊裸露區(qū)域全部實(shí)施綠化。

11.著力抓好揚(yáng)塵污染治理。強(qiáng)化城區(qū)道路網(wǎng)格化保潔管理，嚴(yán)格落實(shí)“雙五雙十”標(biāo)準(zhǔn)，主城區(qū)道路揚(yáng)塵嚴(yán)格實(shí)行“以克論凈”，平均降塵量控制在7噸/平方公里˙月以內(nèi);強(qiáng)化公路揚(yáng)塵治理，主城區(qū)周邊9條國(guó)省干線公路嚴(yán)格執(zhí)行“三機(jī)一體”作業(yè)，提高機(jī)械化清掃水平，減少揚(yáng)塵污染;建筑工地嚴(yán)格落實(shí)"6個(gè)100%"標(biāo)準(zhǔn)。

12.著力抓好面源污染治理。嚴(yán)格管控露天焚燒，實(shí)施全面禁燒、全域禁燒、全年禁燒，建立高架紅外視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋。強(qiáng)化煙花爆竹禁限燃放管控，主城區(qū)全年禁燃，傳輸通道區(qū)域及各縣(市、區(qū))已劃定的禁燃區(qū)域?qū)嵭薪奕?。?duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域交通源、工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、VOCs源等污染源和重點(diǎn)部位進(jìn)行摸排，建立清單臺(tái)賬，全部進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理。

(三)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求抓好問(wèn)題整改，堅(jiān)決兌現(xiàn)公開(kāi)承諾。

13.掛賬督辦，限期整改。對(duì)專項(xiàng)督察交辦問(wèn)題661個(gè)，執(zhí)法檢查交辦問(wèn)題633個(gè)，全面進(jìn)行“回頭看”，對(duì)達(dá)不到整改標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)題反彈的，逐一建立清單臺(tái)賬，實(shí)行掛賬銷號(hào)，逐一明確整改責(zé)任、整改措施、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時(shí)限，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人和企業(yè)嚴(yán)肅處理。

14.舉一反三，全面推進(jìn)。以約談為契機(jī)，引以為戒，舉一反三，對(duì)各縣(市、區(qū))相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行全面排查，系統(tǒng)梳理，立行立改，制定有力措施，健全長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕類似問(wèn)題再次發(fā)生。

15.強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。采取點(diǎn)穴式、解剖式、機(jī)動(dòng)式等方式，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，常態(tài)化開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)重點(diǎn)高污染企業(yè)實(shí)行24小時(shí)駐廠監(jiān)管。強(qiáng)化公安環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等法規(guī)制度，嚴(yán)厲打擊偷排偷放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為，始終保持對(duì)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志是大氣污染防治工作的第一責(zé)任人，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染綜合治理重點(diǎn)工作，及時(shí)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)各有關(guān)部門黨政主要負(fù)責(zé)同志要按照《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定(試行)》和《邯鄲市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)做到親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督導(dǎo)、親自解決。建立市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)建立全面的包聯(lián)制度，形成完整的責(zé)任體系。

(二)健全監(jiān)管體系。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，著力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，加快秸稈禁燒紅外監(jiān)控建設(shè)，力爭(zhēng)走在全省前列;著力提升基層環(huán)保監(jiān)管能力，率先在全省實(shí)現(xiàn)環(huán)保所建設(shè)全覆蓋。

(三)加大投入力度。加大市、縣財(cái)政專項(xiàng)資金投入，強(qiáng)化財(cái)政資金示范引導(dǎo)作用，優(yōu)化使用方式，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和跟蹤問(wèn)效，提高資金集中使用效益和效率;積極推廣PPP、環(huán)境污染第三方治理等模式，用足用好藍(lán)天基金和大氣污染治理亞行轉(zhuǎn)貸資金，推行綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險(xiǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作撬動(dòng)金融資金和社會(huì)資本參與大氣治理項(xiàng)目。

(四)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。建立問(wèn)題整改定期調(diào)度機(jī)制，市大氣辦一周一調(diào)度、一月一通報(bào)，全面開(kāi)展行業(yè)督查和專項(xiàng)督查，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題整改情況跟蹤督辦。嚴(yán)格執(zhí)行《邯鄲市2018年大氣污染綜合治理考核辦法》、《邯鄲市各縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量通報(bào)排名和獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)辦法(試行)》、《邯鄲市2018年大氣污染綜合治理量化問(wèn)責(zé)方案》、《邯鄲市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境空氣質(zhì)量考核問(wèn)責(zé)辦法》等政策文件，對(duì)各級(jí)各部門嚴(yán)格考核、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，實(shí)施組織處理和黨政紀(jì)處分。

(五)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。加強(qiáng)政府環(huán)境信息公開(kāi)，強(qiáng)化新聞媒體輿論監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，開(kāi)展環(huán)保“督訪行”活動(dòng)，完善“市民環(huán)保監(jiān)督團(tuán)”制度，保障公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全民參與的大氣環(huán)境治理體系。

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