南通乾瀚環(huán)境工程有限公司

黨的十九大報告中提出推進綠色發(fā)展，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)?！?ldquo;十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，加快將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分是環(huán)境保護事業(yè)的供給側，為生態(tài)文明建設與生態(tài)環(huán)境保護提供重要物質基礎與技術保障。環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)不同于一般經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，是一個典型的政策引導型產(chǎn)業(yè)。分析研究環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策制定與執(zhí)行情況，對推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范市場秩序、提高資源配置效率，提升國際競爭力具有重要意義。

1、出臺環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)劃政策，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求

2017年，水污染防治法進行重新修訂，《環(huán)境保護稅法實施條例》正式發(fā)布，排污許可制度與資源環(huán)境“領跑者制度”推進實施，環(huán)境監(jiān)測改革持續(xù)推進，強化了各級政府的環(huán)境質量責任，提高了地方政府保護環(huán)境的積極性，推動企業(yè)從被動治理轉向主動防范，倒逼企業(yè)綠色轉型，從而推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術研發(fā)應用。

2017年是全面落實大氣、水、土壤污染防治三個“十條”關鍵的一年，先后印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016~2020年）》《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《農用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、《環(huán)境保護“十三五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠景目標》《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等多項規(guī)劃辦法，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場，進一步指明了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、結構布局和重點任務。

2落實財稅、價格、金融、貿易政策，激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場活力

2.1財政政策方面

節(jié)能環(huán)保支出持續(xù)增加。2017年，全國一般公共預算節(jié)能環(huán)保支出執(zhí)行數(shù)為5672.06億元，為2016年決算數(shù)的119.8%。其中，中央本級一般公共預算節(jié)能環(huán)保支出執(zhí)行數(shù)為350.56億元，為上年決算數(shù)的118.6%。中央財政安排的環(huán)保專項資金規(guī)模達到474.42億元，圍繞水、大氣、土壤污染防治以及農村環(huán)境整治、重點生態(tài)保護修復治理，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了項目和資金保障。發(fā)布《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)重點流域水環(huán)境綜合治理中央預算內投資計劃管理辦法的通知》，進一步規(guī)范重點流域水環(huán)境綜合治理投資。財政補貼助推“雙替代”，北京、天津、河北、山東、山西等省市，通過政策補償和實施峰谷電價、季節(jié)性電價、階梯電價、調峰電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭，極大帶動相關設備制造及相關服務業(yè)發(fā)展。啟動新能源汽車補貼退坡機制，促進新能源汽車行業(yè)走向市場化，倒逼新能源汽車技術提升和產(chǎn)業(yè)升級。政府采購工作持續(xù)推進，已經(jīng)發(fā)布23期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單、20期環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單，政府綠色采購發(fā)揮了很好的社會綠色消費引導作用。

2.2價格政策方面

進一步完善農村供水價形成機制，實施城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，充分發(fā)揮價格機制在水資源配置中的調節(jié)作用，促進水資源可持續(xù)利用和城鎮(zhèn)節(jié)水減排。實施風電、光伏等新能源標桿上網(wǎng)電價退坡，推進產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。

2.3稅收政策方面

節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅政策進一步完善?？萍夹椭行∑髽I(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例進一步提高。在京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽8個等區(qū)域和蘇州工業(yè)園區(qū)實施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人實施稅收試點。對重大技術裝備和產(chǎn)品免征關稅和進口增值稅，減輕環(huán)保企業(yè)進口大型設備的稅收負擔。對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。

2.4金融政策方面

2017年，國家相關部門出臺了一系列綠色金融政策，從發(fā)行綠色債券、推進碳排放權交易、部署綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)和征集工業(yè)節(jié)能和綠色發(fā)展重點信貸項目等方面對綠色金融的產(chǎn)品設計、運行機制和管理制度做了進一步明確，健全了綠色金融政策體系。

2.5貿易政策方面

2017年，環(huán)保部先后印發(fā)了《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》（環(huán)國際〔2017〕58號）和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》（環(huán)國際〔2017〕65號），是今后一段時期我國推進綠色“一帶一路”建設的綱領性文件和行動導則，為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”帶來了技術創(chuàng)新的機遇、巨大的潛在市場和資本保障。此外，2017年印發(fā)了《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》和《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》，推進固體廢物進口管理制度改革。

3實施環(huán)境技術、市場準入、試點示范政策，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展

3.1準入監(jiān)管政策方面

發(fā)布了《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審查指南（試行）》進一步規(guī)范危險廢物經(jīng)營許可證管理。發(fā)布了《關于做好已公告再生資源規(guī)范企業(yè)事中事后監(jiān)管的通知》（工信廳節(jié)函〔2017〕434號），開展監(jiān)督檢查工作，加強已公告再生資源企業(yè)事中事后監(jiān)管，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，引導產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2技術規(guī)范政策方面

為加強環(huán)境污染防治、保障生態(tài)安全和人體健康，2017年相繼發(fā)布制糖工業(yè)、火電廠、造紙工業(yè)以及機動車等行業(yè)的污染防治技術政策；頒布了玻璃工業(yè)、電鍍工業(yè)、紡織印染工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、化肥工業(yè)、煉焦化學工業(yè)、農副食品加工工業(yè)、農藥制造工業(yè)、石化工業(yè)、水泥工業(yè)、有色金屬工業(yè)、制藥工業(yè)、制革及毛皮加工工業(yè)等13個行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范；制定并頒布了家具、紡織產(chǎn)品、干式電力變壓器、膠印油墨、膠粘劑、電子白板、空氣凈化器、文化用紙、塑料包裝制品、燃氣灶具、數(shù)字式復印設備等11類環(huán)境標志產(chǎn)品標準；發(fā)布了78項調查與污染物測定國家環(huán)境保護標準；推進制定8份工程與運維技術規(guī)范，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術、產(chǎn)品、工程、服務水平的提升。

3.3引導示范政策方面

2017年，我國發(fā)布了節(jié)能環(huán)保技術、產(chǎn)品、服務目錄10個，引導節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用技術裝備推廣與應用。同時，國家各部委開展了生態(tài)保護與建設示范區(qū)、改善農村人居環(huán)境示范村、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、農村生活垃圾分類和資源化利用示范、全國綠色建筑創(chuàng)新獎等試點示范工作，從不同領域引導示范節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4強化節(jié)能環(huán)保科技、模式創(chuàng)新政策，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展內生動力與競爭力

4.1科技政策方面

強化技術創(chuàng)新對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的提升引領，印發(fā)了《“十三五”環(huán)境領域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》（國科發(fā)社〔2017〕119號），明確了“十三五”時期環(huán)境保護科技創(chuàng)新的指導思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標、重點技術發(fā)展方向、重點任務和保障措施。印發(fā)了《“十三五”應對氣候變化科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》（國科發(fā)社〔2017〕120號），進一步完善國家應對氣候變化科技創(chuàng)新體系，提升我國應對氣候變化的科技創(chuàng)新能力，增強科技創(chuàng)新對參與全球氣候治理和促進國內綠色低碳發(fā)展的支撐作用。2017年黨的十九大報告提出“構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”，強化綠色技術創(chuàng)新市場導向，為進一步激活綠色經(jīng)濟提供了明晰思路。

4.2模式創(chuàng)新政策方面

2017年出臺了《環(huán)境保護部關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，加強第三方治理實踐引導和規(guī)范。發(fā)布了《環(huán)境污染第三方治理典型案例（第一批）》為各地在推進環(huán)境污染第三方治理的工作過程中參考借鑒。另外，污水處理、垃圾處理項目全面實施采用PPP模式，實施績效考核和按效付費，有效提升相關公共服務質量和效率。此外，首次對供應鏈的綠色創(chuàng)新發(fā)展做出部署，對于我國促進供給側改革、推動轉型升級、保持經(jīng)濟綠色高質量發(fā)展具有重要的作用?！斗諛I(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1116號），提出“推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管”。同年，環(huán)境保護部立項開展《環(huán)境綜合治理托管服務模式案例研究》，為研究制定環(huán)境綜合治理托管服務模式示范推廣相關政策提供支持。

原標題:2017年中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告之環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策

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