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日前廣東省關(guān)于《廣東省“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治工作方案》對廣大群眾征求意見意見，稿件全文如下：

關(guān)于公開征求對《廣東省“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治工作方案(征求意見稿)》意見的公告

為推動全省高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，促進市場公平和競爭公正，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，增強人民群眾的獲得感、幸福感，我廳組織編制了《廣東省“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治工作方案(征求意見稿)》(以下簡稱《工作方案》)。現(xiàn)按有關(guān)規(guī)定向社會公開征求意見，公開征求意見時間為2018年4月27日至2018年5月11日。歡迎通過郵件、來信等方式提出您的寶貴意見和建議(請留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進一步聯(lián)系)。

附件：廣東省“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治工作方案(征求意見稿).doc

廣東省散亂污企業(yè)整治情況匯總表.xls

聯(lián)系人：許技科

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附件

廣東省“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治工作方案

(征求意見稿)

近年來，各地陸續(xù)開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治工作，但從調(diào)度情況顯示，全省“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)清理整治數(shù)量與各地“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)的實際情況差距較大，部分地市政府對整治工作重視不夠、底數(shù)不清、力度不強，致使“散亂污”企業(yè)整治工作進展緩慢、成效甚微。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，以高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，促進市場公平和競爭公正，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，增強人民群眾的獲得感、幸福感，根據(jù)《廣東省2018年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案》和《廣東省水污染防治攻堅戰(zhàn)2018年度實施方案》要求，在全省范圍內(nèi)開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治專項行動，特制定本工作方案。

一、總體要求

(一)“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)界定范圍。“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)是指：不符合國家或省產(chǎn)業(yè)政策，不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，不能穩(wěn)定達到排放標(biāo)準(zhǔn)，未依法辦理發(fā)改、經(jīng)信、土地、規(guī)劃、環(huán)保、水利、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批或登記手續(xù)的工業(yè)企業(yè)(場所)。散：不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，沒有按要求進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)(場所)。亂：不符合國家或省產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)辦而未辦理相關(guān)審批或登記手續(xù)的工業(yè)企業(yè)，存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點、工業(yè)小作坊。污：依法應(yīng)安裝污染治理設(shè)施而未安裝或污染治理設(shè)施不完備，不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)(場所)。

(二)主要目標(biāo)。全面排查摸清全省“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)底數(shù)，按照停產(chǎn)關(guān)閉、整合搬遷、整改提升的方式實施分類整治。2018年重點整治城市交界區(qū)域、工業(yè)集聚區(qū)、村級工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)，2019年9月底前基本完成全省“散亂污”企業(yè)(場所)綜合整治工作。通過“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)整治，以環(huán)境倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升全省城鄉(xiāng)精細(xì)化管理水平，促進企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放，進一步減少主要污染物排放總量，實現(xiàn)保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生多贏目標(biāo)。

二、各地重點任務(wù)

(一)制定完善整治方案。各地要制定、完善“散亂污”行業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治專項行動方案，尚未制定方案的地市應(yīng)于2018年5月底前完成方案制定工作，已制定方案的城市應(yīng)進一步擴大摸查和整治范圍，完善整治方案。

責(zé)任單位：省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委配合，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實。

(二)建立完整的整治清單。各地要深入開展拉網(wǎng)式排查、地毯式摸查，進一步摸清當(dāng)?shù)?ldquo;散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)底數(shù)，深入了解每家企業(yè)情況，明確存在的問題、整治方式、責(zé)任部門和計劃完成時限，建立準(zhǔn)確、真實的“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)分類整治清單。各地政府要組織對清單查漏補缺、審核把關(guān)，做到不瞞報、不虛報、不亂報，清單要按時報省直對應(yīng)責(zé)任部門，并向社會公開。省環(huán)境保護廳將會同省直有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對摸查清單進行抽查核實，對于瞞報、虛報、亂報的，將嚴(yán)肅追究相應(yīng)排查負(fù)責(zé)人責(zé)任;情節(jié)較重的，提請省政府約談當(dāng)?shù)攸h委和政府;情節(jié)嚴(yán)重的，移交有關(guān)地市按照不同情形實行問責(zé)。

責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省環(huán)境保護廳配合，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實。

(三)依法開展銷號式集中整治。各地要按照停產(chǎn)關(guān)閉、整合搬遷、整改提升三種方式分類制定處置清單，建立整改銷號制度，依法整改完成一個，銷號一個，并按時向省直對應(yīng)責(zé)任部門備案。整治工作要做到“關(guān)停要堅決、搬遷有去處、整改有標(biāo)準(zhǔn)”。

1.停產(chǎn)關(guān)閉一批。對不符合國家或省產(chǎn)業(yè)政策，依法應(yīng)辦理而未辦理相關(guān)審批或登記手續(xù)，違法排污嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)(場所)，達到法律規(guī)定應(yīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉情節(jié)的，堅決依法查處。

責(zé)任單位：經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、國土資源廳、省環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、國家能源局南方電監(jiān)局、廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司、廣東省粵電集團有限公司，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實。

2.整合搬遷一批。對于達不到停產(chǎn)、關(guān)閉條件，但符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下且長期污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)(場所)，應(yīng)加強排污監(jiān)管，經(jīng)當(dāng)?shù)卣C合評估，整合后可以達到相關(guān)管理要求的，應(yīng)依法限期整合搬遷進駐園區(qū)，并依法辦理審批或登記等手續(xù)。

責(zé)任單位：經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、國家能源局南方電監(jiān)局、廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司、廣東省粵電集團有限公司，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實。

3.整改提升一批。對符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、依法可以補辦相關(guān)審批或登記手續(xù)的，達不到停產(chǎn)、關(guān)閉條件且未列入整合搬遷的工業(yè)企業(yè)(場所)，應(yīng)加強排污監(jiān)管，依法限期整改，并按照程序補辦相關(guān)審批或登記手續(xù)，納入日常監(jiān)管范圍。

責(zé)任單位：省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、國家能源局南方電監(jiān)局、廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司、廣東省粵電集團有限公司，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實。

(四)統(tǒng)籌推進防止反彈。各地要圍繞整治工作涉及的資金、就業(yè)和行業(yè)發(fā)展方向等問題進行深入研究，制定系統(tǒng)整治規(guī)劃，科學(xué)穩(wěn)妥地解決存在的問題，做到“疏堵結(jié)合，扶治并舉”。要著眼推進發(fā)展轉(zhuǎn)型與污染防治相結(jié)合，實現(xiàn)環(huán)境管理向推動綠色發(fā)展的長遠目標(biāo)轉(zhuǎn)型，進一步完善企業(yè)審批和長效監(jiān)管機制，切實防止“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)回潮反彈。

責(zé)任單位：經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、國土資源廳、省環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、國家能源局南方電監(jiān)局、廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司、廣東省粵電集團有限公司，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實。

(五)加強信息公開。各地政府要建立“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治行動的信息公開制度，2018年7月15日前將“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治清單在政府官網(wǎng)專欄公示，公示內(nèi)容要涵蓋企業(yè)名稱、地址、責(zé)任單位、責(zé)任人、整治措施、整治時限等，同時，每月月底前公開整治進度;設(shè)立專門舉報熱線，暢通線索收集渠道，接受群眾監(jiān)督。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體加強宣傳，曝光違法企業(yè);對于涉嫌違法違規(guī)的“散亂污”工業(yè)企業(yè)，要及時在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)” 和“信用廣東網(wǎng)”公示環(huán)境違法企業(yè)違法失信信息，并向社會公開。

(六)嚴(yán)格責(zé)任落實。各地政府是“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治工作的責(zé)任主體，要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，嚴(yán)格把握時間節(jié)點，實施掛圖作戰(zhàn)，強化督導(dǎo)檢查，切實做到排查無盲區(qū)、整治無死角、清單中的“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)按時清零。對應(yīng)查未查、隱瞞問題的，要及時糾正，督促整改，追究責(zé)任，確保“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治到位。

三、實施步驟

(一)排查摸底階段(2018年5月10日-6月30日)

全面摸查工作應(yīng)于2018年6月底前完成，“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)分類處置完整清單，于7月10日前報送省對應(yīng)的責(zé)任部門。(格式見附件1)

(二)清理整治階段(2018年7月1日-2019年9月30日)

每季度完成率不低于全部整治任務(wù)的20%，2019年9月底前基本完成全省“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治工作。各地每季度第一個月10日前，向省對應(yīng)的責(zé)任部門報送“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治階段性總結(jié)、匯總表和進展情況清單。(格式見附件2、3)

(三)總結(jié)復(fù)查階段(2019年10月1日-12月31日)

各地應(yīng)于2019年10月30日前上報“散亂污”企業(yè)綜合整治工作總結(jié)。各地要持續(xù)鞏固整治成果，對“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治情況進行復(fù)查，做到發(fā)現(xiàn)一起堅決取締一起。省環(huán)境保護廳將會同省直有關(guān)部門對各地“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治整體情況進行核查，并形成專題報告報省政府。

四、保障措施

(一)強化組織保障。各地、各部門要統(tǒng)一思想、高度重視，切實提高政治站位，要從講政治、講大局的高度，認(rèn)真抓好“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治工作。各地級以上市政府主要負(fù)責(zé)同志要按照本方案要求親自安排部署，成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到督政和督企并重，切實壓實“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。省直各相關(guān)責(zé)任部門要明確“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治工作主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任分工，定期召開省直部門整治工作推進會，及時掌握整治工作進度，協(xié)調(diào)解決存在問題，確保整治工作如期完成。

(二)明確職責(zé)分工。各地級以上市政府要實行網(wǎng)格化管理，建立“網(wǎng)格長”監(jiān)管制度，依照《無證無照經(jīng)營查處辦法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關(guān)法律、法規(guī)，組織有關(guān)部門形成合力、聯(lián)合執(zhí)法，開展專項整治行動。環(huán)保部門：負(fù)責(zé)“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治的協(xié)調(diào)工作;對未辦理環(huán)保手續(xù)、違法排放污染物的，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等規(guī)定，依法嚴(yán)厲查處;加大環(huán)保執(zhí)法力度，對涉及行政拘留、犯罪的環(huán)境違法行為，及時調(diào)查取證移交公安部門;對符合條件的，依法辦理相關(guān)手續(xù);發(fā)改部門、經(jīng)信部門：依據(jù)《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《清潔生產(chǎn)促進法》《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》等法律、法規(guī)，嚴(yán)把政策及審批關(guān)，排查不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單的企業(yè)，并依法予以查處;對符合條件的，依法辦理相關(guān)手續(xù);公安部門：依法嚴(yán)厲打擊干擾、破壞查處工作的違法犯罪行為，對移交的案件要及時依法處理;國土資源部門：依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規(guī)，嚴(yán)肅查處違法用地行為;對符合條件的，可完善相關(guān)用地手續(xù);住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，對園區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃的項目和行為依法查處;對符合條件的，依法辦理相關(guān)手續(xù);水利部門：依據(jù)《中華人民共和國水法 》《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，對“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)取水、入河排污口設(shè)置情況嚴(yán)格排查，堅決取締非法“自備井”和非法入河排污口，對已關(guān)停取締企業(yè)的取水許可證予以注銷、封堵其入河排污口;對符合條件的，依法辦理相關(guān)手續(xù);工商部門：依據(jù)《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》等法律、法規(guī)，嚴(yán)厲查處無工商營業(yè)執(zhí)照的“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所);對關(guān)閉、取締企業(yè)依法及時吊銷營業(yè)執(zhí)照;對符合條件的，依法辦理相關(guān)手續(xù);質(zhì)監(jiān)部門：依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國計量法》等法律、法規(guī)，對“散亂污”生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為;對符合條件的，依法辦理相關(guān)手續(xù);安監(jiān)部門：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，牽頭負(fù)責(zé)對不具備安全生產(chǎn)條件的“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)的整治查處;對符合條件的，依法辦理相關(guān)手續(xù);食藥部門：依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)，牽頭負(fù)責(zé)對不具備食品藥品生產(chǎn)條件的“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)的整治查處;對符合條件的，依法辦理相關(guān)手續(xù);供電部門：負(fù)責(zé)對取締關(guān)閉企業(yè)依法實施斷電等措施，并加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)防斷電后私拉亂接;對符合條件的，依法辦理相關(guān)手續(xù);其他有關(guān)部門：對屬不符合稅務(wù)、消防、農(nóng)業(yè)、城管等相關(guān)部門管理規(guī)定的，由各主管部門依法查處;對符合條件的，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

(三)加強督查督導(dǎo)。相關(guān)責(zé)任部門要根據(jù)各自職能，依法依規(guī)查處違法違規(guī)企業(yè)，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法有機結(jié)合，涉刑移送案件和取締企業(yè)信息要及時錄入污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，對排查、取締工作落實不到位、推進進度明顯滯后、監(jiān)管嚴(yán)重失職的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。 省環(huán)境保護廳將會同省直有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，結(jié)合省級環(huán)保督查工作，對各地“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治工作進展情況進行抽查，定期通報工作進度。“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治工作將納入環(huán)境保護責(zé)任考核，對工作不力、瞞報、漏報、進展緩慢的，檢查組將提請省政府向全省通報，并約談當(dāng)?shù)攸h委和政府;情節(jié)嚴(yán)重的，移交有關(guān)地市按照不同情形實行問責(zé)。對工作成效突出的，予以通報表揚。

附件：1.______市“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)分類綜合整治清單

2.______市“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整

治進度匯總表

3.______市“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整

治進展情況清單

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