南通乾瀚環(huán)境工程有限公司

　　在河北雄安新區(qū)成立一周年之際，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）全文發(fā)布，新時代推動高質量發(fā)展的全國樣板由此“落子定局”。

　　《綱要》共10章、36節(jié)、2.2萬字，在這“未來之城”的宏偉藍圖中，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)是《綱要》的基本主線和最大特點，是新時代創(chuàng)造“雄安質量”、打造推動高質量發(fā)展全國樣板的經(jīng)典之作。

　　高起點定位——

　　將建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)作為新區(qū)建設的首要目標，打造天藍地綠水秀的美麗家園樣板

　　習近平總書記反復強調，要堅持人與自然和諧共生，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。當前，生態(tài)環(huán)境是我國全面建成小康社會的突出短板，京津冀地區(qū)更是我國生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展矛盾大的地區(qū)，空氣質量較差、水資源短缺、水污染嚴重。雄安新區(qū)的建設，著眼于疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，旗幟鮮明地立足于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，探索緩解北京“大城市病”的有效舉措。

　　《綱要》將建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)作為雄安新區(qū)的首要定位，圍繞這個定位謀劃新區(qū)建設的總體思路和戰(zhàn)略任務?！毒V要》明確提出，把綠色作為高質量發(fā)展的普遍形態(tài)，充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求，貫徹綠水青山就是金山銀山的理念。通過劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定新區(qū)建設規(guī)模，完善生態(tài)功能，統(tǒng)籌綠色廊道和景觀建設，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共生，建設天藍、地綠、水秀的美麗家園。

　　高目標指引——

　　將生態(tài)環(huán)境保護目標作為《綱要》的主要指標，建立強有力的約束機制，確保生態(tài)環(huán)境率先實現(xiàn)根本改善

　　雄安新區(qū)的建設目標包含了新時代生態(tài)文明典范城市建設的要求，《綱要》提出的2035年基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現(xiàn)代化城市，明確要求白洋淀生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本改善。到本世紀中葉，全面建成高質量高水平的社會主義現(xiàn)代化城市，成為新時代高質量發(fā)展的全國樣板。把生態(tài)環(huán)境的目標列入規(guī)劃總體目標，這是對新城建設的生態(tài)環(huán)境管理制度的要求，也是當前及未來一段時期對新區(qū)及周邊地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境治理的長遠目標。

　　綠色生態(tài)指標數(shù)量占據(jù)《綱要》的主要指標近一半。《綱要》指標分為創(chuàng)新智能、綠色生態(tài)、幸福宜居三大類共38項指標，其中綠色生態(tài)類指標包括藍綠空間比例、森林覆蓋率、重要功能水質達標率、污水收集率、細顆粒物年均濃度、生活垃圾無害化處理率、綠色建筑等指標共17項，在幸福宜居類指標中還包括了起步區(qū)綠色交通出行比例、公共交通占機動化出行兩項與綠色生活的指標，這19項指標直接表征了雄安新區(qū)在未來建設過程中生態(tài)文明的進展程度。

　　當前，雄安新區(qū)地處全國生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻的京津冀區(qū)域，新區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量與實現(xiàn)高質量發(fā)展的要求還存在一定差距。核心水域白洋淀水質長期處于Ⅳ類以下，富營養(yǎng)化問題突出，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌難度大。同時處在“2+26”大氣污染傳輸通道上，2017年，雄安新區(qū)PM2.5、PM10年均濃度分別為67毫克/立方米、113毫克/立方米，優(yōu)良天數(shù)為61%，是大氣污染防控的重點區(qū)域。同時，現(xiàn)有“散亂污”企業(yè)多、歷史遺留問題處理難度大，治理基礎能力薄弱，面臨著“還舊賬”與“創(chuàng)標桿”并存的局面。因此，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境必須實現(xiàn)以新區(qū)高生態(tài)環(huán)保治理標準，倒逼和推動周邊其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治，破解整個區(qū)域性和流域性生態(tài)環(huán)境難題，實現(xiàn)新區(qū)環(huán)境質量率先改善，帶動整個區(qū)域環(huán)境質量整體改善。

　　高質量建設——

　　將綠色生態(tài)宜居新城建設與美麗鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌并進，弘揚歷史人文底蘊，引領新時代生態(tài)文化

　　《綱要》尊重自然、傳承文化、優(yōu)化發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，高起點布局高端高新產(chǎn)業(yè)，高水平建設綠色城市，形成體現(xiàn)歷史傳承、文明包容、時代創(chuàng)新的新區(qū)風貌。

　　將生態(tài)空間、生態(tài)保護紅線作為城市建設的基礎，構建藍綠交織、和諧自然的國土空間格局。以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，對白洋淀湖泊濕地、林地以及其他生態(tài)空間實施保護，確保新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整，先期劃定以白洋淀核心區(qū)為主的生態(tài)保護紅線，遠期結合森林斑塊和生態(tài)廊道建設逐步擴大。其中，藍綠空間占比穩(wěn)定在70%，遠景開發(fā)強度控制在30%。

　　遵循平原建城、尊重自然的規(guī)律，保留中華文化基因，彰顯地域文化特色。起步區(qū)營造布局規(guī)制對稱、街坊尺度宜人的“方城”，新建住宅推廣街區(qū)制，將形成輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線，沒有成片的水泥森林和玻璃幕墻，嚴控建筑高度的同時形成清風廊道，使白洋淀的徐徐清風入城來。

　　高起點布局高端高新產(chǎn)業(yè)，嚴控產(chǎn)業(yè)準入與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局并舉，真正實現(xiàn)雄安新區(qū)綠色發(fā)展。承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解，推行負面清單，發(fā)展新一代信息技術、現(xiàn)代生命科學與生物技術、新材料、高端現(xiàn)代服務業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等綠色動能，建成實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　提供優(yōu)質的公共服務，建設綠色新城。推進新區(qū)規(guī)劃、設計、建設、運營全過程綠色化。高起點建設生態(tài)環(huán)境基礎設施，推行綠色建筑、節(jié)水節(jié)能措施和綠色施工。建設綠色交通、清潔能源、地下管廊等綠色公共基礎設施，全面實施綠色建筑標準。綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式將蔚然成風。

　　高水平保護——

　　系統(tǒng)謀劃新區(qū)生態(tài)環(huán)境任務，統(tǒng)籌開展生態(tài)保護建設，以新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護有效撬動京津冀協(xié)同治理

　　《綱要》將“打造優(yōu)美生態(tài)自然環(huán)境”作為重點任務放在第四章，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，統(tǒng)籌開展城水林田淀系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌開展水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)保護，統(tǒng)籌推進區(qū)域流域協(xié)同治理，是生態(tài)環(huán)境保護治理體系與治理模式改革的大膽創(chuàng)新和生動實踐。

　　一是實施白洋淀生態(tài)修復，包括恢復淀泊水面、實現(xiàn)水質達標、開展生態(tài)修復等，全面對白洋淀流域的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌治理與修復提出了要求，統(tǒng)籌了控源、截污和治河，優(yōu)化完善白洋淀及上游生態(tài)環(huán)境管理機制。

　　二是加強生態(tài)環(huán)境建設，包括構建新區(qū)生態(tài)安全格局、開展大規(guī)模植樹造林、塑造高品質城區(qū)生態(tài)環(huán)境、提升區(qū)域生態(tài)安全保障等，將具有自然屬性、以提供生態(tài)服務或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括白洋淀濕地保護區(qū)，環(huán)新區(qū)、環(huán)新城、環(huán)白洋淀林帶和沿河生態(tài)廊道區(qū)進行分區(qū)分類保護。

　　三是開展環(huán)境綜合治理，包括區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理、改善環(huán)境質量、嚴守土壤環(huán)境安全底線，這是基于雄安新區(qū)的特殊區(qū)位、水系特征開出的“藥方”，要求新區(qū)及周邊和上游地區(qū)協(xié)同制定產(chǎn)業(yè)政策，區(qū)域流域統(tǒng)籌開展生態(tài)保護和環(huán)境整治，以白洋淀生態(tài)環(huán)境質量統(tǒng)籌帶動大清河流域生態(tài)環(huán)境質量改善，實現(xiàn)新區(qū)周邊11縣區(qū)的園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)準入、工業(yè)污染、燃煤、機動車協(xié)同治理和保定、石家莊、衡水、滄州、廊坊等5市大氣環(huán)境協(xié)同治理。

　　高標準實施——

　　建立強有力的規(guī)劃組織機制，強化政策保障，確保一張藍圖干到底

　　《綱要》強調建立完善的規(guī)劃實施機制，保障規(guī)劃有序有效實施。雄安新區(qū)建設是千年大計，是國家大事，是留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，要保持歷史耐心，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一茬接著一茬干，要有“功成不必在我”的思想境界和“功成必定有我”的歷史擔當，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開工建設。因此，《綱要》高度重視規(guī)劃的實施保障體系，強調完善規(guī)劃體系，建立規(guī)劃實施機制，創(chuàng)新體制機制與政策，強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加強組織領導，確保一張藍圖干到底。

　　改革開放四十年來，我們經(jīng)歷了摸著石頭過河的探索階段，積累了寶貴的經(jīng)驗和豐碩的成果。當前，中國特色社會主義建設進入新時代，生態(tài)文明建設成效顯著，美麗中國建設邁出重要步伐，我國已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。雄安新區(qū)的建設，是以習近平總書記為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展做出的一項重大決策部署?！毒V要》的出臺實施，雄安新區(qū)建設的有序推進，將成為全國推動高質量發(fā)展的樣板，將成為貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，將探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，也將成為全球綠色發(fā)展的典范和標桿、為全球治理貢獻中國智慧的經(jīng)典之作。

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