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導(dǎo)語

在系統(tǒng)理解和解讀國家及相關(guān)部門發(fā)布的二氧化碳排放政策及法律法規(guī)、分析其實施后對企業(yè)可能形成的影響基礎(chǔ)上，探討并提出相應(yīng)的對策或方案，為未來產(chǎn)業(yè)布局決策和綠色低碳可持續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)。

研究表明，大氣中溫室氣體濃度的升高是導(dǎo)致全球氣候變暖的主要原因，而二氧化碳是排放量最多的溫室氣體。

根據(jù)國際能源署公布的數(shù)據(jù)，2014—2016年，全球二氧化碳年均排放量約為320億t，溫室效應(yīng)貢獻(xiàn)量高達(dá)65%。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消耗量居高不下，二氧化碳排放總量始終保持在高位。

根據(jù)有關(guān)計算，2016年全國二氧化碳排放總量已超過100億t，其中因化石能源的生產(chǎn)與利用產(chǎn)生的二氧化碳排放量已接近80億t。二氧化碳排放總量的增加，將成為制約我國經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的因素之一。

2015年12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的近200個締約國通過了《巴黎協(xié)定》氣候協(xié)議，并于2016年4月22日正式簽署，同年11月4日正式生效。

巴黎協(xié)定為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動做出安排，其核心內(nèi)容一是將全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平2℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)努力;二是盡快實現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰;三是加強氣候行動國際合作，實現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化長期目標(biāo)。

我國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處正式遞交的應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件中提出并確定了自主行動目標(biāo)：到2030年左右碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放強度比2005年下降60%~65%;，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億m3左右。中國在應(yīng)對全球氣候變化問題上向國際社會做出了莊重承諾。

01國內(nèi)政策概覽

【1.1政策及法律法規(guī)】

2007年以來，為積極履行大國責(zé)任，我國成立了由國務(wù)院總理任組長的應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、制定與氣候變化有關(guān)的政策和措施;在國家發(fā)改委成立了應(yīng)對氣候變化司，具體負(fù)責(zé)國內(nèi)氣候變化相關(guān)活動的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理;各地方政府則在省級發(fā)改委成立了應(yīng)對氣候變化處，具體負(fù)責(zé)所轄省內(nèi)氣候變化相關(guān)活動的管理。

以上三級領(lǐng)導(dǎo)及管理機(jī)構(gòu)的成立和運行，為我國及地方應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排政策、法律法規(guī)的制定和工作的開展提供了強有力的組織保障。

“十二五”以來，國家及地方陸續(xù)出臺了一系列政策和法規(guī)，用于指導(dǎo)和規(guī)范全國和各地的減排及節(jié)能工作，取得了較為顯著的成效。

【國家層面】

2009年11月，國務(wù)院決定將“2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳比2005年下降40%~45%”作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃;

2010年7月國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，要求試點的地區(qū)積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，研究運用市場機(jī)制推動控制溫室氣體排放目標(biāo)的落實;

2010年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度;

2011年8月，國務(wù)院下發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，提出“開展碳排放交易試點，建立自愿減排機(jī)制;

2011年11月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了7個省市建立試點碳市場。

2011年12月，國務(wù)院制定了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》，全面部署控制溫室氣體排放的重點工作，方案對目標(biāo)任務(wù)作了分解，明確了各地區(qū)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標(biāo);

2012年6月，國家發(fā)改委印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的通知，對交易主體、原則、交易量、方法學(xué)的使用或建立、交易量管理等具體內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，使自愿減排交易市場獲得了規(guī)范。

2013年6月到2014年6月，北京、上海、天津、湖北、廣東、深圳、重慶7個試點碳市場建立并開始實質(zhì)交易。

2014年12月，國家發(fā)改委公布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，指導(dǎo)推動全國碳市場的建立和發(fā)展。

【地方層面】

特別是北京等7家試點單位及福建、四川等地區(qū)，結(jié)合自身發(fā)展情況都先后出臺了一系列政策、規(guī)定等，有力地支持了當(dāng)?shù)靥际袌龅挠行蜻\營：

北京市自2013年至2016年，由人大、政府及發(fā)改委出臺的關(guān)于碳減排工作的各項政策、規(guī)定、通知等就有15項之多，內(nèi)容涵蓋碳排放權(quán)交易試點、交易單位、交易管理辦法、排放權(quán)抵消管理辦法、排放總量控制等多個領(lǐng)域和內(nèi)容;

天津市自2013年至2017年也出臺了近10個政策、通知等，涵蓋碳交易試點工作開展、碳市場交易管理、試點企業(yè)配額分配方案以及控制溫室氣體排放工作實施方案等，為天津市碳市場的穩(wěn)定運行和節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)提供了政策保障;

廣東省自2012年至2017年也出臺10余個政策、通知及暫行辦法等，除了碳交易試點工作實施、碳市場交易管理、配額分配方案之外，還包括自愿減排量使用、盤查、核查報告報送等內(nèi)容。

【2015年巴黎氣候大會后】

國家決策者審時度勢，綜合考慮自身國情、所處發(fā)展階段以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等適時推出了若干政策，具體指導(dǎo)推進(jìn)國內(nèi)溫室氣體減排工作：

2016年1月，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》，對全國統(tǒng)一碳市場啟動前重點準(zhǔn)備工作做了具體部署;

2016年3月，《碳排放權(quán)交易管理條例》送審稿已經(jīng)提交到國務(wù)院審議，如通過，有望成為碳排放交易的第一部法律性文件;

2016年11月，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》，明確提出到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，力爭部分重化工業(yè)2020年左右實現(xiàn)率先達(dá)峰;加強能源碳排放指標(biāo)控制，實施能源消費總量和強度雙控;國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動措施;

2017年3月底完成八大行業(yè)配額分配方法和基準(zhǔn)線、默認(rèn)值編制工作;

2017年7月底，啟動注冊登記系統(tǒng)，啟動全國交易系統(tǒng)。

2017年12月19日，國家發(fā)改委召開電視電話會議，宣布全國碳市場正式啟動，并于12月20日正式印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》。這標(biāo)志著我國通過市場機(jī)制利用經(jīng)濟(jì)手段控制和減少碳排放進(jìn)入了嶄新的階段。

全國碳市場將經(jīng)過基礎(chǔ)建設(shè)、模擬運行后，2020年左右將正式啟動配額現(xiàn)貨交易，并在發(fā)電行業(yè)穩(wěn)定運行的情況下，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍。

02政策分析

【1減少碳排放已成為國際社會共識】

溫室氣體的過量排放是全球氣候變化的根源，這已成為全球大多數(shù)國家的共識;而二氧化碳又是排放最多的溫室氣體，因而減少碳排放對于緩解氣候變化具有非常重要的意義。美國退出“巴黎協(xié)定”可能對全球低碳政策的執(zhí)行造成一定影響，但我國已作出表示：無論其他國家的立場發(fā)生了什么樣的變化，都將加強國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的行動，認(rèn)真履行巴黎協(xié)定。

【2用經(jīng)濟(jì)手段控制二氧化碳排放勢在必行】

經(jīng)濟(jì)手段包括碳交易權(quán)排放和碳稅兩種主要方式。經(jīng)過幾年的地區(qū)試點，我國在碳盤查、核查、上報、配額分配、交易及管理、政策準(zhǔn)備等各個環(huán)節(jié)積累了豐富的經(jīng)驗，為全國統(tǒng)一碳市場的建立奠定了良好的基礎(chǔ)。碳市場的建立和啟動，會對部分行業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響，也會一定程度上影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而從國家層面來講，碳交易的啟動是比較慎重的，全國統(tǒng)一碳市場也是符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的大勢所趨。

【3全國統(tǒng)一碳市場將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級】

全國統(tǒng)一碳市場是一種以經(jīng)濟(jì)手段控制碳排放目標(biāo)的措施，其建立和啟動后，會對我國部分行業(yè)、部分企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生一定的影響。通過碳排放權(quán)的市場交易，一方面可幫助碳排放控制目標(biāo)的實現(xiàn)，另一方面可促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此對于企業(yè)，特別是高耗能、生產(chǎn)技術(shù)落后的企業(yè)，要未雨綢繆，提前做好應(yīng)對。

03碳排放交易政策探討

碳排放政策頻頻出臺，碳約束成為各企業(yè)必須要面對的問題，特別是高能耗的生產(chǎn)企業(yè)。隨著全國統(tǒng)一碳市場的啟動和運行，碳資產(chǎn)管理將成為企業(yè)重要的工作內(nèi)容之一，而通過技術(shù)手段減少碳排放也是各企業(yè)必須要解決的問題。

【1加強碳市場能力建設(shè)】

作為大型能源央企，有責(zé)任、有義務(wù)落實和履行國家對企業(yè)政治和社會責(zé)任的要求，積極踐行國家氣候變化政策要求，推動碳資產(chǎn)管理工作、低碳發(fā)展戰(zhàn)略和路徑的研究，完成國家的溫室氣體排放約束性指標(biāo)。

這就要求我們?nèi)嫔羁探庾x國內(nèi)外碳排放政策，研究其對公司企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇、生產(chǎn)決策、技術(shù)進(jìn)步及節(jié)能環(huán)保等行為的影響程度，探索碳排放政策結(jié)構(gòu)對工業(yè)企業(yè)行為產(chǎn)生的影響，研究碳排放政策與企業(yè)競爭力間的作用關(guān)系，同時用好用足政策，在創(chuàng)建綠色清潔能源企業(yè)的同時，降低碳減排的成本，有效提升碳資產(chǎn)的價值，為未來培育新的產(chǎn)業(yè)做好準(zhǔn)備。

【2加強企業(yè)碳資產(chǎn)管理】

盡管全國統(tǒng)一碳市場首批確定納入的只有3個(子)行業(yè)，但先前已納入各試點地區(qū)的試點控排企業(yè)也將一起納入(包括中海石油(中國)有限公司天津分公司)。

未來幾年隨著碳市場的完善，以及實行碳稅條件的不斷成熟，任何企業(yè)都不會被置于減排大潮之外，因此提前做好企業(yè)的碳資產(chǎn)管理就顯得尤為重要。通過盤查、核查等手段，盡早掌握公司的碳排放情況，根據(jù)相關(guān)政策及發(fā)展動向及早做出減排或應(yīng)對措施部署，盡最大程度減少碳排放對企業(yè)的影響。同時，對于碳排放配額富余的企業(yè)，也可為企業(yè)爭取額外的利益。

中海石油(中國)有限公司天津分公司2014年起就以控排試點企業(yè)的身份開始了碳排放的履約，成為海油系統(tǒng)內(nèi)第一批進(jìn)入碳市場的先行者，幾年來在溫室氣體盤查、核查、報告及履約方面積累了較為豐富的經(jīng)驗。該公司碳配額的發(fā)放采用的是歷史(強度)法。

隨著全國統(tǒng)一碳市場的建立和逐步完善，未來很大程度上將采用基準(zhǔn)線法來確定碳配額。目前石油行業(yè)排放基準(zhǔn)值尚未確定，因此要密切注意基準(zhǔn)值的制定過程，以便正確合理反應(yīng)企業(yè)的實際情況。

【3做好新建項目碳排放影響評估工作】

項目的碳排放評估是近幾年逐步發(fā)展起來的一項新的評估方法。無論是碳市場、還是碳稅，一旦推行，對于碳排放較高的企業(yè)來講，都會一定程度上影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。對于新建或改擴(kuò)建項目，在項目前期研究階段，建議開展碳排放評估，主要目的一是可預(yù)測投資項目碳排放成本，評估碳排放對項目經(jīng)濟(jì)性的影響程度，二是通過評估，可以更好地選擇滿足碳排放要求的措施和路徑。

【4盡早布局規(guī)?；紲p排技術(shù)】

二氧化碳減排工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，近期可通過挖掘公司內(nèi)部減排潛力，圍繞用能優(yōu)化、生產(chǎn)節(jié)能、發(fā)展利用清潔能源等方面開展工作，但要實現(xiàn)長期持久地有效減排，還需更多的二氧化碳減排與利用手段，也就是“后處理”技術(shù)，因此有必要盡快布局碳減排利用技術(shù)的研發(fā)，做好充分減排技術(shù)與方案的準(zhǔn)備，在完成國家要求目標(biāo)的同時提升企業(yè)的核心競爭力，推動企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

04結(jié)語

巴黎會議后，絕大部分契約國都在為《巴黎協(xié)定》的落實不懈努力，控制碳排放已成為全球共識。作為企業(yè)，特別是排放強度較大的企業(yè)，應(yīng)認(rèn)清形勢，認(rèn)真研究國家出臺的排放政策，尤其是在碳市場開啟的初始階段，有的放矢地開展碳減排工作，并借此進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為世界可持續(xù)健康發(fā)展及人類生存環(huán)境的改善貢獻(xiàn)力量。

原標(biāo)題:盤點：國內(nèi)碳排放政策解析及對策探討

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