南通乾瀚環(huán)境工程有限公司

日前，廣東省印發(fā)了《2018年度推動落后產(chǎn)退出工作方案》，文中內(nèi)容提出：以鋼鐵、水泥、平板玻璃、日用玻璃、陶瓷、化工、有色、印染、皮革等污染物排放強度高、總量大、對我省空氣和水環(huán)境質(zhì)量影響突出的行業(yè)為重點，強化環(huán)保執(zhí)法，依法依規(guī)處理環(huán)境違法行為，督促企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī);進一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，督促具備安裝條件的鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)依法依規(guī)安裝和運行污染源在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng);對應淘汰的落后產(chǎn)能，不得核發(fā)排污許可證，納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須依法持證排污、按證排污，不得無證排污。對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的企業(yè)，依法依規(guī)責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

廣東省經(jīng)濟和信息化委印發(fā)廣東省2018年度推動落后產(chǎn)能退出工作方案的通知

粵經(jīng)信產(chǎn)業(yè)〔2018〕80號

各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、財政廳、省人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、國資委、地稅局、國稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局，廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局、深圳供電局：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省2018年度推動落后產(chǎn)能退出工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向我委反映。

廣東省經(jīng)濟和信息化委

2018年4月16日

廣東省2018年度推動落后產(chǎn)能退出工作方案

為貫徹落實工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)精神，依法依規(guī)推動我省2018年度落后產(chǎn)能關(guān)停退出，制定本工作方案。

一、目標任務(wù)

以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善市場化、法治化工作推進機制，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。

二、工作措施和責任分工

(一)能耗方面。

1. 開展能耗限額標準執(zhí)行情況專項監(jiān)察。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙等高耗能行業(yè)為重點，核查企業(yè)能耗限額標準執(zhí)行情況，并組織對2017年能耗不達標企業(yè)整改落實情況專項復查。達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，應在6個月內(nèi)整改;確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請;逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關(guān)停退出。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭負責)

2. 開展水泥、鋼鐵行業(yè)執(zhí)行階梯電價專項監(jiān)察。對全省水泥企業(yè)、涉及粗鋼生產(chǎn)主要工序鋼鐵企業(yè)開展現(xiàn)場監(jiān)察，內(nèi)容包括水泥企業(yè)執(zhí)行《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB16780-2012)情況、鋼鐵企業(yè)執(zhí)行《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB21256-2013)情況、節(jié)能管理措施情況等，嚴格按要求對水泥熟料及粉磨企業(yè)執(zhí)行基于可比熟料(水泥)綜合電耗水平的階梯電價政策，對鋼鐵企業(yè)執(zhí)行基于粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能耗水平的階梯電價政策。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭負責)

(二)環(huán)保方面。

1. 嚴格環(huán)保執(zhí)法。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、日用玻璃、陶瓷、化工、有色、印染、皮革等污染物排放強度高、總量大、對我省空氣和水環(huán)境質(zhì)量影響突出的行業(yè)為重點，強化環(huán)保執(zhí)法，依法依規(guī)處理環(huán)境違法行為，督促企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī);進一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，督促具備安裝條件的鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)依法依規(guī)安裝和運行污染源在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng);對應淘汰的落后產(chǎn)能，不得核發(fā)排污許可證，納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須依法持證排污、按證排污，不得無證排污。對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的企業(yè)，依法依規(guī)責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。(省環(huán)境保護廳牽頭負責)

2. 加強監(jiān)督檢查。結(jié)合各地實際情況，開展監(jiān)督檢查，對執(zhí)法力度不嚴、推動落后產(chǎn)能退出不力的地區(qū)，采取通報、約談等方式進行督辦。(省環(huán)境保護廳牽頭負責)

(三)質(zhì)量方面。

1. 嚴格生產(chǎn)許可。對納入產(chǎn)業(yè)政策管理的產(chǎn)品，企業(yè)在申請辦理生產(chǎn)許可證時，必須出具符合國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求的建設(shè)項目(生產(chǎn)線)的有效審批文件或核準文件，對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)，一律不予受理。同時，開展對企業(yè)使用落后產(chǎn)能生產(chǎn)設(shè)備(或工藝)及無證生產(chǎn)等行為的檢查，嚴厲查處已取締的“地條鋼”企業(yè)死灰復燃。(省質(zhì)監(jiān)局牽頭負責)

2. 加大監(jiān)督抽查及后處理力度。將鋼鐵、水泥、平板玻璃等去產(chǎn)能相關(guān)重點產(chǎn)品納入2018年省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃，以問題為導向，對群眾反映強烈和問題突出的區(qū)域、企業(yè)進行重點抽查，及時曝光問題企業(yè)和問題產(chǎn)品，提高監(jiān)督抽查的有效性。加強與社會信用體系的銜接，促進“一處違規(guī)、處處受限”，進一步推動質(zhì)量誠信體系建設(shè)。對產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的企業(yè)，依法責令其停止生產(chǎn)并限期整改;對逾期不改正或經(jīng)整改復查仍不合格的，依法依規(guī)吊銷相關(guān)證照。(省質(zhì)監(jiān)局牽頭負責)

3. 加強執(zhí)法監(jiān)督。結(jié)合質(zhì)檢總局“質(zhì)檢利劍”行動開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等專項行動。對涉及產(chǎn)能過剩行業(yè)的舉報投訴，通過重點跟蹤督辦與重點檢查相結(jié)合的方式開展執(zhí)法行動，對舉報屬實的嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行處理。開展專項打假檢查，重點加強鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)品的檢查，對建材不合格發(fā)現(xiàn)率高的重點區(qū)域和突出問題開展重點整治。(省質(zhì)監(jiān)局牽頭負責)

(四)安全方面。

1. 摸清企業(yè)底數(shù)。組織各級安全監(jiān)管部門進一步摸清本地區(qū)鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)底數(shù)，包括企業(yè)員工總數(shù)、安全管理機構(gòu)、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況、隱患自查排查治理情況、是否存在重大危險源和重大生產(chǎn)安全事故隱患、安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”、重要設(shè)備和危險物品管理、產(chǎn)能產(chǎn)量等。組織企業(yè)填報安全管理臺賬，建立安全監(jiān)管檔案，做到“一地一冊、一企一表、一隱患一措施”，并開展安全生產(chǎn)法制宣傳，動員相關(guān)企業(yè)負責人重視安全生產(chǎn)推動落后產(chǎn)能退出和職業(yè)病防治工作。(省安全監(jiān)管局牽頭負責)

2. 開展專項執(zhí)法。一是對鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，主要內(nèi)容包括企業(yè)安全管理機構(gòu)建設(shè)情況、《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》落實情況、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況、隱患排查治理情況、重大生產(chǎn)安全事故隱患整治情況、安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”情況、重要設(shè)備和危險物品管理以及企業(yè)開展較大危險因素辨識與防范等。二是依法加大對鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力度，督促企業(yè)深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，推動企業(yè)做到隱患排查治理措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。對未達到安全生產(chǎn)條件、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的企業(yè)，依法要責令限期整改或停產(chǎn)整頓。在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改后仍不合格的，依法提請當?shù)卣枰躁P(guān)閉退出。三是公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息，并及時反饋屬地金融、國土等部門。(省安全監(jiān)管局牽頭負責)

(五)技術(shù)方面。

1. 電力行業(yè)。2018年度計劃淘汰煤電落后產(chǎn)能66萬千瓦，包括瑞明電廠(2×12.5萬千瓦)、云浮A廠(2×12.5萬千瓦)、坪石B廠3號機(1×12.5萬千瓦)、汕特燃機3號機(1×3.5萬千瓦)，全部計劃在2018年上半年實施關(guān)停，組織對關(guān)停的產(chǎn)能進行現(xiàn)場核查和網(wǎng)上公示。推動服役期滿機組按期關(guān)停、其他30萬千瓦以下燃煤機組提前開展關(guān)停工作。(省發(fā)展改革委負責)

2. 鋼鐵、水泥、平板玻璃等其他行業(yè)。一是按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，組織排查和淘汰鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能相關(guān)工藝技術(shù)裝備，將發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能列入2018年淘汰落后產(chǎn)能計劃，并按時間節(jié)點徹底拆除落后產(chǎn)能主體設(shè)備(生產(chǎn)線)，確保不能恢復生產(chǎn)。二是完善打擊“地條鋼”長效機制，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，發(fā)揮省有關(guān)部門分片區(qū)負責和省市縣鎮(zhèn)村五級聯(lián)動機制作用，充分利用企業(yè)用電和稅票大數(shù)據(jù)進行監(jiān)管，切實嚴防“地條鋼”死灰復燃。(省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局負責)

嚴格按照《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好淘汰落后和過剩產(chǎn)能相關(guān)工作的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)函〔2015〕97號)等文件要求，做好技術(shù)方面落后產(chǎn)能的淘汰和驗收工作。具備拆除條件的應立即拆除;暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備(生產(chǎn)線)，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)。各地每年11月底前將落后產(chǎn)能淘汰驗收情況分別報省有關(guān)主管部門(電力行業(yè)報省發(fā)展改革委，其他行業(yè)報省經(jīng)濟和信息化委)，同時在省人民政府或省級部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督。(省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委按職責分工分別負責)

(六)產(chǎn)能退出。通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備(生產(chǎn)線)，使相應產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。(各相關(guān)部門按職責分工分別負責)

(七)做好信息公開。省經(jīng)濟和信息化委和省發(fā)展改革委每年12月31日前向社會公示公告技術(shù)方面關(guān)停退出的落后產(chǎn)能企業(yè)情況;省經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局定期公布不達標應限期整改的企業(yè)名單(“黃牌”名單)，以及經(jīng)整改仍不達標、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單(“紅牌”名單)。省環(huán)境保護廳定期公布超標排放企業(yè)名單，以及超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。各部門要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，對違法單位和行為予以公開曝光，接受社會監(jiān)督，并同時通報省經(jīng)濟和信息化委。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，各級部門應將企業(yè)信息及時反饋屬地銀行監(jiān)管部門和中國人民銀行分支機構(gòu)，強化聯(lián)合監(jiān)管。(省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局按職責分工分別負責)

省財政、人力資源社會保障、國土資源、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、人行、國資、稅務(wù)、工商、銀監(jiān)、供電等主管部門要按照工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)的職責分工，切實做好相關(guān)工作，形成合力共同推動落后產(chǎn)能加快退出。

三、時間安排

(一)加強工作部署。省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局要根據(jù)本方案工作要求，分別向各地級以上市相關(guān)部門印發(fā)通知，對2018年度工作作出具體安排。4月20日前，各地級以上市經(jīng)濟和信息化主管部門牽頭聯(lián)合發(fā)展改革、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，以鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)為重點(各地可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，擴大行業(yè)范圍)，研究制定本地區(qū)行動計劃，分解年度工作任務(wù)，明確時間節(jié)點、工作措施和責任部門，報各地級以上市人民政府同意后實施，并報送省經(jīng)濟和信息化委，抄送省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局。

(二)強化執(zhí)法監(jiān)管。各地、各有關(guān)部門要以鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)為重點，按本方案和本地區(qū)行動計劃嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查，做好信息公開，加強宣傳引導，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，并做好落后產(chǎn)能退出的驗收、公告和檔案保存工作。

(三)做好總結(jié)報告。省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局要于12月31日將各自負責領(lǐng)域內(nèi)2018年推動落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)，以及依法關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能企業(yè)清單和信息公開企業(yè)清單，函告省經(jīng)濟和信息化委;省經(jīng)濟和信息化委要于次年1月31日前將2018年度全省情況匯總形成總結(jié)報告，經(jīng)省人民政府審定同意后報送工業(yè)和信息化部等部門。

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