南通乾瀚環(huán)境工程有限公司

今年1月1日起，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》施行，標(biāo)志著中國有了首個以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的稅種。依照規(guī)定，環(huán)保稅按季申報繳納，2018年4月1日至15日是環(huán)保稅首個征期。環(huán)保稅的征稅范圍為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。（3月31日中國新聞網(wǎng)）

環(huán)保稅開征，掀開環(huán)境保護(hù)新的一頁，讓排污企業(yè)多了一道緊箍咒，能倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但是所有世界范圍內(nèi)的環(huán)保稅都有一個雙重紅利在里面，第一個是用經(jīng)濟(jì)手段來遏制環(huán)境污染排放，第二個是通過遏制污染物排放得到的資金來保護(hù)環(huán)境。環(huán)保稅開征，能否達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)，不僅需要大量配套措施的跟進(jìn)才能確定，而且要求政府在落實這些措施的時候，既要有很高的政策理論水平，又要有很高的實踐技巧。政府在經(jīng)濟(jì)社會生活中既要做到不缺位，又要做到不越位，這無疑對政府自身的執(zhí)政能力提出了很高的要求。

應(yīng)該看到這樣一個無情的事實，大氣、水、土壤等環(huán)境要素是人類生存的必需條件，它們具有凈化污染物的功能。長期以來人們一直把環(huán)境當(dāng)作污染物的凈化場所，任意排放污染物，而不支付任何費用。于是我們曾經(jīng)出臺了《排污費征收使用管理條例》，即排放收費，“收費治污”符合責(zé)權(quán)利對等原則，這是貫徹“污染者負(fù)擔(dān)”原則的一種形式，體現(xiàn)了誰污染誰治理的原則。但是從實踐來看，“收費治污”的效果并不理想。一方面出于地方保護(hù)主義，地方政府能真正做到按條例辦事的并不多，一方面“排污費”往往成為污染企業(yè)的擋箭牌和護(hù)身符，更多則是一些地方政府把收取排污費當(dāng)成一種“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”，很多都是依賴征收排污費增收，增加地方政府的GDP的政績的工具。一邊在笑嘻嘻的收取“排污費”，一邊企業(yè)污染依舊。環(huán)境保護(hù)并沒有取得好效果，不過是多了一些地方財政罰款收入而已。

如今《排污費征收使用管理條例》升格為《環(huán)境保護(hù)稅法》，費改稅，國家統(tǒng)一稅收，由于征稅可做到一視同仁，這就避免了排污費在操作上產(chǎn)生的一些地方政府靈活性過大的問題。再說地方政府也不能隨便拍腦袋，想減免就減免，想增收就增收。但是問題也隨之而來的是，地方政府沒有收費的自主權(quán)，沒有罰款的“自主錢”，也沒有了“收費治污”的積極性，環(huán)境保護(hù)工作會變得更加嚴(yán)峻。何況“環(huán)保稅”只是對環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償，是一種正常性收取，并不能取代環(huán)境保護(hù)的力度。

環(huán)境保護(hù)不能指望“環(huán)保稅”的“一稅則靈”，尤其是要讓“環(huán)保稅”不再只是“排污費”的另一個翻版，需要“環(huán)保稅”的具體實施細(xì)則和配套措施跟進(jìn)，在征收之外，應(yīng)強(qiáng)化污染排放的附帶問責(zé)機(jī)制，進(jìn)而用市場調(diào)節(jié)和監(jiān)管的手段敦促企業(yè)適應(yīng)社會發(fā)展變化，承擔(dān)社會責(zé)任，提升自身的清潔生產(chǎn)能力。諸如污染企業(yè)不能僅僅是交了“環(huán)保稅”就可以免責(zé)，而是應(yīng)該依法追究。“環(huán)保稅”征收應(yīng)該與有關(guān)管理部門配套，尤其是對污染嚴(yán)重企業(yè)，“環(huán)保稅”應(yīng)該征收得其傾家蕩產(chǎn)，征稅能促使更多企業(yè)提高自身的清潔生產(chǎn)能力，提升環(huán)境保護(hù)能力，并將其視為產(chǎn)業(yè)升級的動力，督促企業(yè)更好地承擔(dān)起社會責(zé)任，有效遏制污染物的排放，環(huán)境保護(hù)更上一層樓，才是“綠色稅制”的真正意義所在。

原標(biāo)題:環(huán)保稅開征的新期待

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