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環(huán)境領(lǐng)域信用建設(shè)是促進我國生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的重要舉措。黨的十九大報告明確提出“健全環(huán)保信用評價”的要求。

全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長、北京金誠同達律師事務(wù)所高級合伙人、西安分所主任方燕接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時表示，目前各地存在環(huán)保信用評價推行進展不同、評價標準不統(tǒng)一、不夠公開透明等問題，從而影響了企業(yè)環(huán)保信用在綠色金融等領(lǐng)域的應(yīng)用。

“我是一名從事金融證券業(yè)務(wù)的律師，在協(xié)助企業(yè)上市、發(fā)債、并購重組時，企業(yè)的環(huán)保狀況，尤其是是否受到過環(huán)保處罰，是盡調(diào)工作的重要內(nèi)容，由此我發(fā)現(xiàn)并意識到了企業(yè)環(huán)保信用評價機制有待完善。”方燕告訴記者。

各地存在多種評價標準

《21世紀》：環(huán)保部、國家發(fā)改委等于2013年12月18日發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》（下稱《評價辦法》）?，F(xiàn)在已實行4年多，其中的評價指標出現(xiàn)哪些問題？

方燕：總體來講，《評價辦法》中的評價指標存在數(shù)量過多、重復(fù)、模糊、個別指標缺失等問題。在沒有相關(guān)信息化及大數(shù)據(jù)支撐的情況下，各地環(huán)保部門要投入較大的人力物力來組織評價，直接導(dǎo)致各地落實進展差異很大。

此外，有些評價指標不易評價，只給出模糊定性描述，人為自由裁量空間過大。《評價辦法》還有“重評價（降級），輕核銷（升級）”的情況，對于雖然有處罰，但企業(yè)已及時整改的情況，只提供情況說明，沒有提供級別調(diào)整。

上述評價指標及評價辦法，因為耗時耗力只能每年評價一次，從而導(dǎo)致了信用評價時效性差。

《21世紀》：你提到的由于指標不科學(xué)，直接導(dǎo)致各地落實進展差異很大，體現(xiàn)在哪些方面？

方燕：當前全國各地的試點有多種評價方法，多種評級標準，有的分5級，有的分4級，導(dǎo)致相互之間沒有可比性。對于同樣的環(huán)保信用，有的省份評價是黃牌，有可能有的省份就是紅牌。

在目前全國已經(jīng)形成統(tǒng)一市場的情況下，不同省份對同樣的環(huán)保信用事實給出不同的信用評價結(jié)果，且不可比，嚴重影響環(huán)保信用結(jié)果在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一應(yīng)用。

今年2月2日，環(huán)保部長李干杰在2018年全國環(huán)境保護工作會議上提到，健全環(huán)保信用評價制度，推動建立長江經(jīng)濟帶“互認互用”評價結(jié)果機制。我認為，在評價標準、流程、結(jié)果等方面都不統(tǒng)一的情況下，互認互用在實際操作層面會存在較大困難。且在全國已形成統(tǒng)一市場，經(jīng)濟活動全國甚至全球化的情況下，只推動長江經(jīng)濟帶互認互用，意義不大，甚至?xí)藶樵斐尚碌?ldquo;信用孤島”。

《21世紀》：目前社會信用建設(shè)在各領(lǐng)域都有突出進展，且以“信用中國”網(wǎng)站為樞紐正在進行打通、共享建設(shè)，企業(yè)環(huán)保信用評價在這方面建設(shè)情況如何？

方燕：當前企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果沒有實時輸入“信用中國”，影響了企業(yè)環(huán)保信用在其他部委及全社會的聯(lián)合激勵與懲戒。

《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》印發(fā)以來，我發(fā)現(xiàn)各地在落實執(zhí)行上，尚存在一定不足。比如在制定省市細則時，收窄應(yīng)用領(lǐng)域，將“取消相關(guān)財政補貼”窄化為“取消環(huán)保性財政補貼”，從而方便繞過備忘錄對失信企業(yè)進行補貼。有的未將省市級國資委列入聯(lián)合懲戒實施主體，導(dǎo)致對省市級國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)無法有效考核。部分行業(yè)協(xié)會等在評價排行企業(yè)時單純按照營收，不考慮企業(yè)包括環(huán)保信用在內(nèi)的信用信息等情況。

建議立法進行專章規(guī)定

《21世紀》：你對企業(yè)環(huán)保信用評價指標的修訂有何建議？

方燕：我認為應(yīng)該適當簡化評價指標。所有指標應(yīng)該便于公眾監(jiān)督，要么是企業(yè)必須公開的主體責(zé)任信息，要么是政府部門必須公開的監(jiān)管信息。

為了保證指標的科學(xué)性、靈活性，可以參考《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》的思路，環(huán)境保護部確定主要原則、框架和底線，賦予地方一定的自由度來體現(xiàn)靈活性。但這種自由度不能以損失統(tǒng)一性為代價，防止不同省份企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果不具可比性。

《21世紀》：在信息化、大數(shù)據(jù)時代，企業(yè)環(huán)保信用評價應(yīng)有何回應(yīng)？

方燕：我建議借鑒排污許可證的運作方式，建立全國統(tǒng)一的環(huán)保信用評價信息化系統(tǒng)，避免各地再重復(fù)投入。并借此統(tǒng)一全國企業(yè)環(huán)保信用的評價標準，并通過信息化系統(tǒng)對外實時發(fā)布企業(yè)環(huán)保信用變化。

該信息化系統(tǒng)應(yīng)該自動集成已有的比如監(jiān)督性監(jiān)測、自行監(jiān)測、排污許可、行政處罰公示等信息化系統(tǒng)，形成真正的大數(shù)據(jù)運作方式。各個地方環(huán)保系統(tǒng)只要保證及時和真實的錄入，核查相關(guān)數(shù)據(jù)即可。所有數(shù)據(jù)均可以自動關(guān)聯(lián)與計算，減少繁瑣的人工填表、計算，過大的自由裁量等，同時有效降低基層工作強度，便于落地實施。

《21世紀》：你認為企業(yè)環(huán)保信用評價在制度化方面還應(yīng)作何改進？

方燕：我建議提升企業(yè)環(huán)保信用制度立法層次，強化環(huán)保信用立法的法律責(zé)任體系。

信用評價的目標是“懲前毖后，治病救人”。對于企業(yè)做出公開整改承諾，愿意投融資來改善環(huán)保工作，是否鼓勵提供限定性貸款？我覺得可以在環(huán)保法或金融法中以專章規(guī)定環(huán)保信用制度，并在法律責(zé)任部分設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任條款，賦予企業(yè)環(huán)保信用制度相關(guān)措施以法律強制力，確保相應(yīng)的激勵與懲戒措施得到切實執(zhí)行。

原標題:全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕：各地環(huán)保信用評價標準不一，應(yīng)建全國統(tǒng)一系統(tǒng)

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