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河北省十二屆人大常委會第十六次會議日前召開并審議《河北省大氣污染防治條例(草案)》(以下簡稱“條例草案”)。條例草案提高了各種污染大氣環(huán)境違法行為的處罰標準,并新增按日連續(xù)處罰制度,同時,就加強與京津等地協(xié)同防治大氣污染提出了明確要求。
條例草案為形成大氣環(huán)境保護大責任網(wǎng),實施寬領(lǐng)域大氣環(huán)境保護,在總結(jié)原有總量控制、排污許可、限期治理、停業(yè)關(guān)停等制度的基礎(chǔ)上,從生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域?qū)Υ髿馕廴具M行全方位防控。
現(xiàn)行條例與實際“不合拍”,亟須拓寬防治范圍
“現(xiàn)行的《河北省大氣污染防治條例》于1996年頒布實施,已經(jīng)不能滿足當前工作需要,對其進行修訂非常有必要。”河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹介紹說。
現(xiàn)行條例與實際工作“不合拍”主要表現(xiàn)在:一是防治領(lǐng)域突出工業(yè),防治手段重在末端治理,沒有建立起以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的大環(huán)保體系;
二是防治責任突出企事業(yè)單位,沒有形成涵蓋政府、企業(yè)和社會公眾于一體的防治責任網(wǎng);
三是防治因子單一,沒有形成多污染物協(xié)同控制、多污染源綜合管理的格局;
四是防治方式注重行政轄區(qū)各自為戰(zhàn),沒有建立起區(qū)域統(tǒng)一的大氣污染防治協(xié)作體系;
五是環(huán)境違法成本低的問題突出,沒有在社會上產(chǎn)生強有力的法律威懾效應(yīng)。
“條例草案拓展了防治內(nèi)容,實施寬領(lǐng)域大氣環(huán)境保護。”河北省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長高英華介紹說,現(xiàn)行《河北省大氣污染防治條例》6章35條將被修訂為10章65條。
條例草案結(jié)合當前形勢,將大氣污染防治由原來的燃煤污染防治、廢氣粉塵和惡臭氣污染防治,拓展到燃煤、工業(yè)、揚塵、機動車和非道路移動機械污染,并包括針對惡臭、異味氣體及持久性有機污染物、重金屬等污染的防治,進一步規(guī)范了重點領(lǐng)域防治內(nèi)容。
大幅提高處罰標準,加強重污染天氣應(yīng)急管理
“現(xiàn)行的《河北省大氣污染防治條例》對環(huán)境違法行為的處罰限制是500元以上10萬元以下,已明顯不能滿足當前工作需要。”高英華介紹說,針對環(huán)境違法成本低的突出問題,條例草案對各種環(huán)境違法行為的處罰做出了詳細規(guī)定,并提高了處罰標準。
條例草案規(guī)定,在生產(chǎn)經(jīng)營過程中直接排放有毒有害大氣污染物的,由環(huán)境保護主管部門責令限期改正,處2萬元以上20萬元以下罰款;拒不改正的,可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
與此同時,圍繞減緩重污染天氣污染程度,實現(xiàn)污染物削峰降速的目標,條例草案還規(guī)定政府應(yīng)當將重污染天氣應(yīng)對納入應(yīng)急管理體系,建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置體系。
大氣污染物排放重點企業(yè)應(yīng)當制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案,并根據(jù)預(yù)警級別,適時啟動應(yīng)急方案。
發(fā)生突發(fā)大氣污染事件可能影響公眾健康和環(huán)境安全時,政府、企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當采取應(yīng)急措施。
嚴禁監(jiān)測數(shù)據(jù)造假,加強與京津等地協(xié)同防治
環(huán)境監(jiān)管力量薄弱、環(huán)境違法行為取證難,制約、影響著環(huán)境執(zhí)法效果和污染防治工作。為此,條例草案規(guī)定,向大氣排放污染物的重點排污單位應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定安裝使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,并與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
條例草案要求重點排污單位不得破壞、損毀或者擅自拆除、閑置大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,不得篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。違反此款規(guī)定,由環(huán)境保護主管部門處5萬元以上10萬元以下罰款,并依法將案件移送公安機關(guān)。
陳國鷹表示,大氣污染是區(qū)域共同面臨的重大問題,京津冀協(xié)同發(fā)展要求加強區(qū)域合作,聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染。為此,條例草案規(guī)定,河北省加強與北京、天津及周邊地區(qū)的溝通協(xié)調(diào),推動建立大氣污染防治協(xié)調(diào)合作、重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動等機制,協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)大氣污染防治的重大問題。
同時,條例草案鼓勵排污單位和個人委托具有相應(yīng)能力的第三方服務(wù)機構(gòu)代其運營大氣污染防治設(shè)施或者實施大氣污染治理。接受委托的第三方機構(gòu),應(yīng)當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求,并承擔相應(yīng)法律責任。
揮發(fā)性有機物是形成細顆粒物、臭氧等二次污染物的重要前體物,是引發(fā)灰霾、光化學煙霧等大氣環(huán)境問題的重要因子。加強揮發(fā)性有機物污染防治,是深度治霾的一個重要組成部分。
條例草案規(guī)定石油、化工以及其他生產(chǎn)或者使用有機溶劑的企業(yè)應(yīng)當建立泄漏檢測與修復(fù)制度,要求加油站、儲油庫、油罐車安裝、使用油氣回收設(shè)施,并鼓勵在全省范圍內(nèi)生產(chǎn)、銷售和使用低揮發(fā)性或無揮發(fā)性有機物的原料和產(chǎn)品。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生有毒有害大氣污染物的,排污單位應(yīng)當安裝收集凈化裝置或者采取其他措施,達到國家和本省規(guī)定的排放標準。
原標題:河北修訂大氣污染防治條例,大幅提高處罰標準
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