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剛剛過去的2017年，環(huán)境公益訴訟案件、環(huán)境刑事案件數(shù)量大增。包括山西、河北等多地的環(huán)境公益訴訟，在2017年以來紛紛出現(xiàn)零的突破。2018年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在全國啟動，這意味著環(huán)境公益訴訟將進入嶄新時期，開啟“加速度”模式。

環(huán)境訴訟案件進入爆發(fā)期 多地實現(xiàn)“零的突破”

《中國民事公益訴訟年度觀察報告(2016)》指出，環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量偏少，這既與環(huán)境公益訴訟制度尚且處于試點階段有關，也與地方政府為追求經濟發(fā)展而容忍環(huán)境污染或生態(tài)破壞密切相關。

環(huán)境訴訟案件正進入“爆發(fā)期”。多地司法機關近日發(fā)布數(shù)據顯示，過去一年，環(huán)境公益訴訟案件、環(huán)境刑事案件數(shù)量大增。

尤其是環(huán)境公益訴訟不斷增多。21世紀經濟報道記者發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)涌現(xiàn)首例環(huán)境公益訴訟。2017年12月21日，江蘇昆山首起刑事附帶民事公益訴訟環(huán)保案件開庭；同在當日，河南濮陽市首例環(huán)境公益訴訟案開庭；2017年12月29日，安徽省廣德縣人民法院公開庭審理宣城市首例環(huán)境民事公益訴訟案；2018年1月9日，馬鞍山市博望區(qū)人民法院公開審理了馬鞍山首例刑事附帶民事環(huán)保公益訴訟案……

事實上，包括山西、河北等多地的環(huán)境公益訴訟，在2017年以來紛紛出現(xiàn)零的突破。

在訴訟案件突破的同時，多層次、多角度的環(huán)保司法體系正在不斷構建。

1月9日，環(huán)境保護部召開貫徹落實生態(tài)損害賠償制度改革方案視頻會，大力推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。會議提出，貫徹落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》要把握好幾方面的要求，包括授權地方細化啟動賠償?shù)木唧w情形；進一步明確了地方人民政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與社會組織、人民檢察院等法律規(guī)定的機關提起的環(huán)境公益訴訟的關系等。

“我認為，這樣兩種環(huán)境公益訴訟形式將得到更多發(fā)展：環(huán)境遭到損害后請求賠償?shù)脑V訟；以行政機關為對象，意在督促和監(jiān)督執(zhí)法的行政公益訴訟。”1月9日，北京大學法學院副教授王社坤告訴21世紀經濟報道記者其。

　　環(huán)境公益訴訟進入密集期

如何打好污染防治攻堅戰(zhàn)？中央經濟工作會議召開后，最高人民檢察院表示將加大對環(huán)境污染犯罪的打擊力度，深化破壞生態(tài)環(huán)境專項立案監(jiān)督活動，依法履行督促起訴、支持起訴、提起公益訴訟等職能，監(jiān)督負有管理職責的行政機關依法履職。最高人民法院也表示將完善環(huán)境公益訴訟制度。

近日，各地檢察機關陸續(xù)公布了一批環(huán)境公益訴訟數(shù)據。重慶市檢察機關2017年共立案環(huán)境公益訴訟114件，辦理訴前程序案件101件。

2017年1月至12月22日，四川省檢察機關辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件109件，共督促修復被污染、破壞、違法占用的林地、耕地、濕地、草原1748.2畝。

江蘇省檢察機關自2017年7月1日至11月底，提起環(huán)境公益訴訟案件22件，辦理訴前程序案件436件，并將入額檢察長、分管副檢察長是否直接辦理公益訴訟案件納入司法辦案考核。

2018年1月初，廣西、重慶兩地黨委政府分別印發(fā)專門文件，支持檢察機關提起公益訴訟工作。

檢察機關提起環(huán)境公益訴訟從2015年7月開始試點。數(shù)據顯示，截至2016年12月，各試點地區(qū)檢察機關發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索5765件，但向法院提起訴訟的只有495件。

《中國民事公益訴訟年度觀察報告(2016)》指出，環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量偏少，這既與環(huán)境公益訴訟制度尚且處于試點階段有關，也與地方政府為追求經濟發(fā)展而容忍環(huán)境污染或生態(tài)破壞密切相關。

但報告也指出，伴隨著檢察機關提起公益訴訟試點接近尾聲，各地法院受理檢察機關提起公益訴訟案件大幅度增長，2017年前兩個月全國法院受理包括環(huán)境資源保護在內的各類檢察機關提起的公益訴訟案件453件。

“專業(yè)律師應該可以代理檢察機關提起的環(huán)境公益訴訟，目前畢竟此類案件數(shù)量不多，要求所有檢察機關設置專門機構和檢察官，可能會浪費資源。”中國環(huán)境資源法學會理事、北京環(huán)鳴律師事務所主任胡玉來1月9日說。

　　公益訴訟類型多樣化

2018年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在全國啟動。環(huán)境保護部1月9日召開貫徹落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案視頻會，指出將會同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等相關業(yè)務指導部門，推動解決各地在試行過程中遇到的問題。

浙江省檢察院1月4日出臺了全國檢察機關首個相關工作意見，提出大力支持行政機關主張生態(tài)環(huán)境損害賠償權利，有條件的地方要探索建立府院協(xié)作機制。

“未來會更多出現(xiàn)省市級政府主張生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)脑V訟。由于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟制度有一定的交叉，這意味著環(huán)境公益訴訟工作今后將會進行一定的調整。”王社坤說。

最高法院1月5日印發(fā)了一份關于審理海洋資源環(huán)境損害賠償糾紛案件的司法解釋，就明確將此類由國家索賠的案件定性為民事公益訴訟。

“環(huán)境公益訴訟將出現(xiàn)原告主體多元化的新局面，包括檢察機關、社會組織、省市級人民政府和行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門，這其中，檢察機關提起的案件數(shù)量將一馬當先，社會組織提起的案件數(shù)量會保持穩(wěn)定。”中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會副秘書長馬勇說。

目前尚未明確的是，行政機關是否會是生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的唯一主體。

《中國民事公益訴訟年度觀察報告(2016)》指出，如果立法予以了肯定，那么環(huán)保組織與檢察機關只能提起生態(tài)環(huán)境損害賠償以外的其他公益性訴訟請求，并以行政公益訴訟的方式督促行政機關積極提起民事公益訴訟。

“這一方面降低了環(huán)保組織與檢察機關提起環(huán)境民事公益訴訟的積極性，另一方面加大了地方政府為追求 GDP增長而不積極全面追索生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫瓤臻g。”上述報告指出。

報告還指出，如果未來立法將行政機關作為生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的第一順位主體，環(huán)保組織與檢察機關在行政機關沒有全面追索生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)那樾蜗?，可以?剩余的)生態(tài)環(huán)境損害賠償列入其提起的環(huán)境公益訴訟的訴訟請求范圍。

“未來會出現(xiàn)多個類型的主體作為共同原告提起的環(huán)境公益訴訟，目前已有這樣的案件在醞釀推動之中。”馬勇告訴21世紀經濟報道記者。

推進跨行政區(qū)劃集中管轄

污染治理的障礙之一在于地方政府的地方保護。最高人民法院副院長江必新2017年12月表示，要逐步推進環(huán)境案件跨行政區(qū)劃集中管轄。

北京市第四中級人民法院院長吳在存曾撰文指出，生態(tài)環(huán)境具有整體性和區(qū)域性的內在特征，環(huán)境介質具有跨區(qū)劃流動的特點，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為也往往帶有跨區(qū)域因素，相應的要求進行整體性司法保護，跨區(qū)劃法院的設置與環(huán)境資源案件的審判特點正相契合。

北京市四中院和上海市三中院是我國最早的跨行政區(qū)劃法院試點。數(shù)據顯示，近兩年半來，上海三中院受理環(huán)境資源刑事案件90件，審結79件。

此外，河北省高級人民法院1月8日發(fā)布白皮書介紹，石家莊、邢臺等六個中級法院對全省環(huán)境民事公益訴訟案件實行集中管轄，實現(xiàn)環(huán)境民事公益訴訟案件跨行政區(qū)劃集中審判。

未來，整個京津冀地區(qū)的跨區(qū)劃環(huán)境案件也將實行集中管轄。最高法院院長周強在2016年5月的京津冀法院聯(lián)席會議第一次會議上提出，探索京津冀地區(qū)的跨區(qū)劃環(huán)境資源案件集中在河北管轄的制度。

“開展環(huán)境案件集中管轄可以采取多種形式，比如指定某個中級法院管轄，或者將鐵路運輸法院、林業(yè)法院增加管轄范圍。對于審理跨流域環(huán)境案件，還可以新設專門審判機構。”馬勇告訴21世紀經濟報道記者。

但開展集中關系需要同時推進區(qū)域協(xié)調聯(lián)動機制。江必新就曾撰文指出，法院實行集中管轄或專門管轄，但檢察和公安機關仍延續(xù)傳統(tǒng)管轄模式，會帶來三部門之間乃至不同層級辦案機關之間溝通協(xié)調不暢的問題。

“從目前的實踐經驗來看，越是經濟發(fā)達地區(qū)，對環(huán)境司法的地方保護越弱。應該在跨區(qū)劃審理的案件積累了一定數(shù)量后，適時啟動跨區(qū)劃關系對破解地方保護的評估。”胡玉來告訴21世紀經濟報道記者。

按照慣例，中央政法工作會議在每年1月召開，在過去兩次中央政法工作會議上，環(huán)保領域都被作重點強調。完善環(huán)境公益訴訟制度，推動構建生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，已進入中央經濟工作會議召開后最高司法機關的工作部署。

原標題：生態(tài)資源司法保護“加速度”： 多地環(huán)保公益訴訟“零突破”

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