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自2018年1月1日正式開征的環(huán)保稅將在4月1日至15日迎來首個征期,目前,財政、稅務、環(huán)保等部門正在積極行動。據(jù)悉,地方環(huán)保、稅務部門完成了33萬戶原排污費繳費單位的檔案資料交接工作。環(huán)保部負責人表示,因為各方準備工作比較充分,對即將到來的首個征期有信心。
4月將迎來首個征期 環(huán)保稅已然“萬事俱備”
環(huán)保稅作為助推企業(yè)綠色轉型的重要長效機制,已于2018年1月1日正式生效,將在4月1日至15日迎來首個征期。
原由環(huán)保部門核定的排污費,轉為由稅務部門依法強制征收的環(huán)保稅,執(zhí)法剛性將進一步增強。環(huán)保稅以污染物排放量為計稅依據(jù),稅務部門仍需借助環(huán)保部門專業(yè)支持,部門協(xié)作要求更高。“費改稅”之后需要企業(yè)自行申報,企業(yè)也需要適應新情形。
目前,財政、稅務、環(huán)保等部門正在積極行動。1月10日,21世紀經濟報道記者從財政部獲悉,當前地方環(huán)保、稅務部門完成了33萬戶原排污費繳費單位的檔案資料交接工作,地方稅務部門根據(jù)移交的檔案資料,對納稅人信息進行比對、核實,建立稅源基礎數(shù)據(jù)庫,針對企業(yè)的培訓工作也在進行。
促進企業(yè)改進工藝
環(huán)保稅由排污費平移而來。最新數(shù)據(jù)顯示,2017年全國排污費收入約226億元。
“開征環(huán)保稅的環(huán)保意義大于財政意義。近年來我國公共財政的環(huán)保支出持續(xù)加大,2016年一般公共預算中節(jié)能環(huán)保支出規(guī)模為4735億元,環(huán)保支出遠遠大于排污費收入。征收環(huán)保稅沒有規(guī)定??顚S茫矝]有希望環(huán)保稅收入與環(huán)保支出相匹配,未來我國財政對環(huán)境保護的投入仍會持續(xù)。”1月10日,財政部稅政司司長王建凡表示。
目前,環(huán)保稅的各項配套政策基本完善。直接向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產經營者,為環(huán)境保護稅的納稅人。環(huán)保稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲這四類。
1月10日,稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫表示,環(huán)保稅的生態(tài)意義遠大于企業(yè)經濟意義。環(huán)保稅的開征,能讓企業(yè)排污造成的外部成本“內生化”,將排污成本納入企業(yè)核算,作為對社會成本的補償。
環(huán)保稅以應稅污染物的排放量作為計稅依據(jù),設定了減稅、免稅政策。如果納稅人排放污染物濃度值低于國家和地方規(guī)定的排放標準,可享受到兩檔減稅優(yōu)惠,即排污濃度值低于規(guī)定標準的30%,減按75%征稅;排污濃度值低于規(guī)定排放標準50%的,減按50%征稅。
王建凡表示,環(huán)保稅以污染物排放量為計稅依據(jù),“多排污多繳稅、少排污少繳稅”,并對降低排污濃度的企業(yè)給予減稅優(yōu)惠,這一機制可以有效調動企業(yè)加大環(huán)保設施投入、改進技術工藝、減少污染物排放的積極性。
1月10日,國家稅務總局財產和行為稅司司長蔡自力表示,環(huán)保稅的開征主要是為了構建綠色稅制,發(fā)揮稅收“杠桿”調節(jié)作用,引導企業(yè)既算經濟賬,也算環(huán)保賬,使高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉型,讓清潔生產企業(yè)獲得發(fā)展先機和競爭優(yōu)勢,助力實現(xiàn)建設美麗中國的總目標。
適度給地方政府賦權
鑒于當前環(huán)境治理主要工作職責在地方政府,為充分調動地方政府做好污染防治工作的積極性,環(huán)保稅適當下放了稅政管理權。
四大污染物中,大氣和水污染物的征稅標準,由省級政府在設定的稅額幅度內自行確定。
王建凡表示,由于原來各省排污費征收標準差異較大,各省經濟發(fā)展、就業(yè)需求、環(huán)境承載能力等差異較大,出于制度順利平移的考慮,同時也為地方向上調整征稅標準預留空間,適度給地方政府賦權。不過,這部分授權是有限的,由省級政府確定的稅額,需要經省級人大常委會審批通過。
目前,除西藏自治區(qū)外,各省(區(qū)、市)均已按法定程序出臺了本地區(qū)應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。
其中,黑龍江、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、江西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省份按低限確定稅額,其大氣、水污染物稅額分別為每污染當量1.2元和1.4元。
北京、天津、河北、上海、江蘇、河南等6個省份稅額處于較高水平,其大氣污染物稅額在每污染當量4.8-12元之間,水污染物稅額在每污染當量4.8-14元之間。
北京按高限確定稅額,其大氣、水污染物稅額分別為每污染當量12元和14元。河北、江蘇兩省在省內不同區(qū)域確定了差異化的稅額,內蒙古、上海、重慶、云南4省(區(qū)、市)稅額采取分年逐步提高到位方式。
蔡自力表示,“國家定底線,地方可上浮”的動態(tài)稅額調整機制,授權省級政府根據(jù)環(huán)境容量等條件,因地制宜發(fā)揮稅收調節(jié)作用。以環(huán)境承載能力較小的京津冀地區(qū)為例,北京市按照最低稅額標準10倍的上限確定了本地區(qū)適用稅額,河北省按照最低稅額標準的8倍確定了環(huán)北京13個縣的大氣和水中主要污染物的適用稅額。
環(huán)保部門撤排污收費管理處
費改稅之后,環(huán)保稅的征收部門由環(huán)保部門改為稅務機關,但企業(yè)污染物排放量監(jiān)測計算專業(yè)性較強,實際稅收征管工作離不開環(huán)保部門的配合。
環(huán)保稅法確定了“稅務征管、企業(yè)申報、環(huán)保監(jiān)測、信息共享、協(xié)作共治”的稅收征管機制,環(huán)保稅法實施條例進一步細化明確了稅務、環(huán)保部門在稅收征管中的職責以及相互交送信息、納稅人識別、納稅申報數(shù)據(jù)資料異常的復核等具體協(xié)作配合事項。
“因為排污費轉為環(huán)保稅,環(huán)保部門相應撤掉了排污收費管理處,涉及到編制和人員崗位的調整。收入征管職責交給更專業(yè)的部門,環(huán)保部門能集中精力用于污染防治方面。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長夏祖義表示。
稅務總局與環(huán)保部簽署了《環(huán)保稅征管協(xié)作機制備忘錄》,兩部門還共同開發(fā)建設和部署了涉稅信息共享平臺。目前,地方環(huán)保、稅務部門完成了33萬戶原排污費繳費單位的檔案資料交接工作,地方稅務部門根據(jù)移交的檔案資料,對納稅人信息進行比對、核實,建立稅源基礎數(shù)據(jù)庫。
夏祖義表示,未來實際開征環(huán)保稅中,如果出現(xiàn)企業(yè)申報稅額明顯降低,且達到一定條件時,環(huán)保部門會對企業(yè)排污數(shù)據(jù)進行復核,稅收征管會與稅務部門加強溝通協(xié)商。夏祖義直言,因為各方準備工作比較充分,對即將到來的首個征期有信心。
原標題:33萬戶納稅人資料已入庫 環(huán)保稅4月迎首個征期
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