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環(huán)保稅的施行是我國在完善綠色稅收體系上走出的突破性一步。2018年1月1日起，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》已正式實施，繼而地方稅體系改革也拉開了帷幕。接下來，如何真正實現(xiàn)開征環(huán)保稅的意義，逐漸成為下一步需要考量與落實的出發(fā)點與落腳點。 

繼2017年成為環(huán)保政策爆發(fā)年之后，2018年1月，環(huán)保政策再迎密集落地期。其中，自2018年1月1日起施行的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》備受社會關(guān)注。制定環(huán)境保護稅法，是落實黨的十八屆三中全會、四中全會提出的“推動環(huán)境保護費改稅”、“用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”要求的重大舉措。

環(huán)境保護稅法對原有的排污收費的類型和金額進行了“費改稅”的平移，體現(xiàn)了“清費立稅”的思路。稅法的出臺標(biāo)志著我國環(huán)境保護領(lǐng)域“費改稅”以立法形式確認固化，對于保護和改善環(huán)境、減少污染物排放、推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義，也意味著排污收費制度徹底退出歷史舞臺。

作為一個新開征的稅種，環(huán)境保護稅涉及面廣、專業(yè)性強、社會關(guān)注度高。同時，開征環(huán)保稅向企業(yè)釋放出“控制和減少污染物排放、保護和改善生態(tài)環(huán)境”的明確信號。環(huán)保稅的實施將進一步推動環(huán)保監(jiān)管的日常化和規(guī)范化。因此，在不少專家看來，持續(xù)加碼的環(huán)保政策將進一步放大環(huán)保市場空間。

環(huán)保稅是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。與排污費相比，環(huán)保稅更加規(guī)范、穩(wěn)定和具有強制性。環(huán)保稅的征收，一方面是為了改善環(huán)境質(zhì)量、推進生態(tài)文明建設(shè)，獲得良好的資源節(jié)約、環(huán)境保護效應(yīng)；另一方面，從環(huán)保機關(guān)征收環(huán)境保護費改為稅務(wù)機關(guān)征收環(huán)保稅，有利于借助稅收的強制性增強執(zhí)法剛性、將企業(yè)污染環(huán)境的外部成本進行內(nèi)部化，鼓勵和刺激企業(yè)探索和利用節(jié)能、環(huán)保和低碳技術(shù)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

國家稅務(wù)總局局長王軍指出，黨的十九大對堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國作出了重大戰(zhàn)略部署。環(huán)境保護稅開征的目的在于減少污染物排放，精準(zhǔn)環(huán)保、發(fā)揮實效是關(guān)鍵。因此，除了誰污染誰繳稅，如何鼓勵節(jié)能減排也是稅制設(shè)計的重要考量，而稅收的最終歸屬與劃分也對環(huán)保稅能否發(fā)揮實效作用有著重大影響。

近日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護稅收入歸屬問題的通知》稱，為促進各地保護和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護投入，環(huán)保稅全部作為地方收入。各地統(tǒng)籌考慮了各自的環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，有助于充分發(fā)揮地方政府開展環(huán)保工作的積極性，也有利于發(fā)揮稅法在環(huán)境保護方面的積極作用。

想要更好地發(fā)揮各地方環(huán)保稅的作用，還需要制定統(tǒng)一規(guī)范的國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測規(guī)范，制定征管分工協(xié)作工作機制的辦法、涉稅信息共享平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范等。同時，全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞強調(diào)，環(huán)保稅的開征必須要和排污許可證制度共同推進才能發(fā)揮更積極的作用。只有加大環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法力度，完善法制體系，加強監(jiān)督管理，才能為環(huán)保稅的真正落地提供強有力的支撐與保障，做到開局有利。

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