南通乾瀚環(huán)境工程有限公司

干凈的水、清新的空氣，人類賴以生存的最基本的兩個(gè)需求正在遭遇污染“威脅”，打擊偷排偷放等違法企業(yè)也成為高層嚴(yán)控的“目標(biāo)”。

過去唯GDP論英雄的政績(jī)觀發(fā)生了翻天覆地的改變，而“綠水青山就是金山銀山”早已深入人心。

今后，誰(shuí)損害環(huán)境，誰(shuí)將付出慘痛的代價(jià)。

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

《方案》強(qiáng)調(diào)，到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

記者在采訪中了解到，該《方案》是在2015年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》在7個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了部分內(nèi)容的完善。而經(jīng)過幾年的試點(diǎn)情況來(lái)看，2015年的改革試點(diǎn)總體是可行的。其結(jié)果無(wú)疑是好的，因此，建立健全生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)與賠償制度也是勢(shì)在必行。

在深圳市固廢環(huán)?？萍加邢薰径麻L(zhǎng)高長(zhǎng)臣看來(lái)，雖然環(huán)境損害賠償制度已經(jīng)出臺(tái)了，但地方政府必須對(duì)《方案》高度重視，這樣才能保證《方案》在該地區(qū)的落實(shí)和執(zhí)行，才能有效杜絕地方保護(hù)主義現(xiàn)象的發(fā)生。

高長(zhǎng)臣在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)向記者舉例說，某地方有一家污染企業(yè)，這家企業(yè)的污染都影響到相鄰的省份，為何沒有得到根本性解決？因?yàn)檫@家企業(yè)僅一年的稅收就會(huì)向當(dāng)?shù)卣U納過億的稅，并基本解決了當(dāng)?shù)刎?cái)政4/7的公職人員的工資。像這樣的企業(yè)，地方政府部門也應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)《方案》，公平公正落實(shí)和執(zhí)行。

企業(yè)污染后不再有“免死金牌”

自2015年發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》在7個(gè)省市試點(diǎn)后，一些地方政府的“壯士斷腕”、發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)的行為也頻現(xiàn)報(bào)端，其成果也“大快人心”。例如，江蘇省政府出臺(tái)了《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并明確了省政府是全省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害的賠償權(quán)利人。

貴州省政府也發(fā)布了《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（施行）》表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人就損害事實(shí)與程度、修復(fù)方式、啟動(dòng)時(shí)間與期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等進(jìn)行平等協(xié)商，達(dá)成賠償協(xié)議，促使賠償義務(wù)人落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害的賠償責(zé)任，及時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。

據(jù)資料顯示，早在賠償制度試點(diǎn)還未出臺(tái)前，江蘇省臺(tái)州市環(huán)保聯(lián)合委員會(huì)在2014年起訴泰興常隆化工等6家化工企業(yè)環(huán)境污染案件，6家化工企業(yè)偷排廢酸進(jìn)入當(dāng)?shù)睾恿?，?yán)重污染了當(dāng)?shù)厮|(zhì)，破壞了生態(tài)環(huán)境，要求6家企業(yè)賠償1.6億元進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，終審判決支持了這一訴訟請(qǐng)求。

據(jù)了解，江蘇省目前已經(jīng)提起了6起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)陌讣?，其中，?起已經(jīng)賠償，2起法院已經(jīng)受理，提請(qǐng)賠償?shù)?起案件賠償資金已高達(dá)2551.59萬(wàn)元。

“從我個(gè)人角度來(lái)說，企業(yè)存在偷排等違法現(xiàn)象的確觸目驚心，畢竟我們也是老百姓，也要喝當(dāng)?shù)氐乃Ｒ恍┯形：Φ膹U水流進(jìn)河流、滲透到土壤中，作為地方監(jiān)管部門，不是不管，只是在執(zhí)法的過程中是非常艱難的。”浙江一位不愿意透露姓名的地方官員告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，與以往不同，現(xiàn)在《方案》出臺(tái)后，如果再有企業(yè)進(jìn)行偷排，那么作為主管部門，也就有法可依，用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)制約企業(yè)的違法行為了。

北方某化工企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，環(huán)保風(fēng)越刮猛烈，隨著國(guó)家近些年來(lái)的“鐵腕行動(dòng)”，作為企業(yè)負(fù)責(zé)人，我也承受著不少壓力。只要還想吃化工“這碗飯”，作為企業(yè)來(lái)說，也要付出相應(yīng)的成本加大投入，并下定決心上各種設(shè)備，以前那種偷排偷放的路子行不通了。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。“一些制度在執(zhí)行方面最怕的是‘曇花一現(xiàn)’，最終成為形式主義。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師姜文來(lái)在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，必須要踏踏實(shí)實(shí)地將其落到實(shí)處，生態(tài)環(huán)境損害必究必賠，增加其權(quán)威性和威嚴(yán)性才能發(fā)揮制度的最大威力。

雖然，《方案》發(fā)布了，但是如何讓環(huán)境損害賠償方案制度發(fā)揮最大效果？在高長(zhǎng)臣看來(lái)，首先，各級(jí)政府對(duì)制度應(yīng)廣泛宣傳與解讀，讓人們真正了解制度實(shí)施作用和意義并得到警示；其次，是公平公正對(duì)制度落實(shí)和實(shí)施，并保證對(duì)制度落實(shí)與實(shí)施常抓不懈；再次，是制度實(shí)施成果與各級(jí)政府政績(jī)掛鉤，和制度實(shí)施單位或個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤，并對(duì)制度的實(shí)施建立獎(jiǎng)罰分明的工作制度。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟須完善

值得一提的是，就近期《方案》公布后，贏得業(yè)內(nèi)一片掌聲的同時(shí)，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該《方案》在落實(shí)過程中不僅存在難度，還需要在內(nèi)容等方面再完善。

“《方案》在落實(shí)當(dāng)中還存在一定的難度。”姜文來(lái)坦言，生態(tài)環(huán)境損害的確定存在一定的困難，因?yàn)?，生態(tài)環(huán)境損失賠償額度比較大，損害者沒有能力賠償或者有部分損害者“耍賴”，導(dǎo)致賠償訴訟等賠償不及時(shí)，最主要的是，當(dāng)前，國(guó)家尚未建立起健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這包括生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范、生態(tài)環(huán)境損害鑒定結(jié)果的數(shù)據(jù)平臺(tái)，特別是生態(tài)環(huán)境損害基準(zhǔn)、因果關(guān)系如何判斷、損害如何貨幣化等關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)都需要進(jìn)一步完善或建立。

成都恒滋銳環(huán)保科技有限公司總經(jīng)理宋銳在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)也認(rèn)為，主體認(rèn)定是最麻煩的一件事情。例如，一些違法企業(yè)違規(guī)排放，而空氣是流動(dòng)性的，這個(gè)就很難去界定這家企業(yè)到底污染了多少。如果一旦企業(yè)跟政府打起了“太極”，那么，這件事說不清楚。

姜文來(lái)說，依法治國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償法治化是依法治國(guó)必然要求，因此，還需要有一個(gè)明確的法律進(jìn)行規(guī)范。而《方案》只是一個(gè)改革性的文件，生態(tài)損害賠償涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)的處置等需要有嚴(yán)格的法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境損害范圍、責(zé)任主體、賠償主體、違約責(zé)任追究等都需要進(jìn)一步規(guī)范。這樣在執(zhí)行過程中，增加其操作性和強(qiáng)制性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

姜文來(lái)還表示，《方案》的主體責(zé)任還需要進(jìn)一步落實(shí)、監(jiān)督和考核需要進(jìn)一步加強(qiáng)、如何處罰也需要進(jìn)一步明確。

“盡管生態(tài)環(huán)境損害賠償提出了一段時(shí)間，并且經(jīng)過了七個(gè)省市的試點(diǎn)工作有了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但在實(shí)際全面推廣過程中還會(huì)遇到很多問題。”姜文來(lái)建議，應(yīng)因地制宜地進(jìn)行，各地結(jié)合自己的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化，制定符合本地的改革方案，避免“一刀切”。為了推進(jìn)此項(xiàng)工作，加大宣傳力度，注重公眾參與，讓民眾知曉明白改革方案的內(nèi)容、目的和意義。同時(shí)，還要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償落實(shí)工作考核方案，對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行抽查考核。

宋銳預(yù)測(cè)，自從環(huán)保“三大戰(zhàn)役”打響，再加上中央環(huán)保巡視的常態(tài)化。因此，未來(lái)，環(huán)保立法將是一個(gè)大趨勢(shì)，從法律的角度來(lái)講，它的整體框架都比相關(guān)政策會(huì)更加完整。

原標(biāo)題:生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將在全國(guó)試行 用“賠償利劍”保衛(wèi)綠水青山

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