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即將結(jié)束的2017年在中國(guó)環(huán)保歷史上留下了濃墨重彩。這一年里,環(huán)保領(lǐng)域發(fā)生了太多的大事:從“臭氧污染治理”到“洋垃圾進(jìn)口禁令”,從“各地環(huán)保警察”到“中央環(huán)保督查”,從“全國(guó)土壤詳查”到“重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃”,從“國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)‘十三五’規(guī)劃”到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”,從“美麗中國(guó)”的藍(lán)圖到“霧霾爽約”的藍(lán)天……在廣泛爭(zhēng)取專家、讀者意見(jiàn)基礎(chǔ)上,我們整理出2017年度環(huán)保十大焦點(diǎn)。
治理臭氧污染
事件:
3月,環(huán)保部印發(fā)《環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)傳遞管理規(guī)定(試行)》,明確臭氧一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)傳遞機(jī)構(gòu)的定位和職責(zé),初步構(gòu)建了我國(guó)環(huán)境空氣臭氧自動(dòng)監(jiān)測(cè)量值傳遞和溯源體系。
11月,環(huán)保部同時(shí)印發(fā)《環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞工作實(shí)施方案(試行)》,以及包括《環(huán)境空氣臭氧一級(jí)校準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書(試行)》在內(nèi)的4項(xiàng)作業(yè)書。
點(diǎn)評(píng):
近年來(lái),部分地方臭氧濃度在逐漸升高,已經(jīng)引起環(huán)保部門高度關(guān)注。臭氧污染,是目前包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi),仍然還沒(méi)有完全解決的大氣污染問(wèn)題。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)劉志全表示,《實(shí)施方案》和4項(xiàng)作業(yè)指導(dǎo)書健全了臭氧監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制工作層面的運(yùn)行機(jī)制,統(tǒng)一了全國(guó)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的臭氧傳遞標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn),使環(huán)境空氣臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞工作有據(jù)可依、有章可循。
國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃發(fā)布
事件:
4月,為進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的積極作用,在總結(jié)“十二五”環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作基礎(chǔ)上,環(huán)保部印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。
點(diǎn)評(píng):
該規(guī)劃是落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的重要手段,是支撐環(huán)境保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)。
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)鄒首民表示,環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是改善環(huán)境質(zhì)量、減少污染物排放和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手,是環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。
禁止洋垃圾進(jìn)口
事件:
4月,我國(guó)審議通過(guò)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。該方案明確,要以維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心,完善固體廢物進(jìn)口管理制度,分行業(yè)、分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表。
7月20日,環(huán)保部在例行發(fā)布會(huì)上表示,我國(guó)已經(jīng)向WTO進(jìn)行通報(bào),2017年底開始不再進(jìn)口包括廢棄塑膠、紙類、釩渣、紡織品等24類固體廢物。
點(diǎn)評(píng):
環(huán)保部國(guó)際合作司司長(zhǎng)郭敬介紹說(shuō),在過(guò)去特定的發(fā)展階段,有一部分進(jìn)口原料的固體廢物在彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用。但是,隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高,進(jìn)口可用作原料的固體廢物暴露出不少問(wèn)題,污染了環(huán)境,損害了群眾的身體健康。“尤其是洋垃圾問(wèn)題,已經(jīng)到了人人喊打的地步。”
因此,環(huán)保部禁止進(jìn)口環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較高,群眾反映十分強(qiáng)烈的未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織原料、釩渣等24類固體廢物。
中央環(huán)保督查
事件:
5月,環(huán)保部表示,從今年二季度開始將對(duì)2016年督查目標(biāo)?。▍^(qū))的整改工作進(jìn)行“回頭看”復(fù)查。
8月,第三批7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督查組陸續(xù)向天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等省(市)反饋督查意見(jiàn)。共交辦環(huán)境問(wèn)題31457件、約談6657人、問(wèn)責(zé)4660人。
8月,第四批中央環(huán)境保護(hù)督查全面啟動(dòng),8個(gè)督查組分別對(duì)吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團(tuán))開展督查進(jìn)駐工作。截至9月15日,第四批督查組完成督查工作,在此期間,8?。▍^(qū))因環(huán)境問(wèn)題約談4210人,問(wèn)責(zé)5763人。
點(diǎn)評(píng):
專家認(rèn)為,地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),“環(huán)保黨政同責(zé)”,法律文件里這些新字眼讓百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善寄予極高期望。但是,對(duì)這些責(zé)任落實(shí)情況有無(wú)考核,誰(shuí)來(lái)督察,是法律政策能否落到實(shí)處的重要推手。中央環(huán)保督查制度的建立,是改革現(xiàn)有環(huán)保監(jiān)管機(jī)制、推動(dòng)環(huán)保責(zé)任落實(shí)的重要舉措。
全國(guó)土壤詳查
事件:
7月31日,環(huán)保部、國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委等在北京聯(lián)合召開全國(guó)土壤污染狀況詳查工作動(dòng)員部署會(huì)議,計(jì)劃于2020年底前摸清農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況。
點(diǎn)評(píng):
2017年是“土十條”的落地之年。環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長(zhǎng)邱啟文表示,土壤污染防治要堅(jiān)持預(yù)防為主,保護(hù)優(yōu)先,風(fēng)險(xiǎn)管控的方針。他認(rèn)為,目前國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)才剛剛起步,需要從環(huán)境評(píng)估、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控等環(huán)節(jié),構(gòu)建和完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條,需要形成若干綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來(lái)推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)工作。據(jù)環(huán)保部對(duì)“土十條”影響做的預(yù)測(cè)評(píng)估,土壤修復(fù)市場(chǎng)帶動(dòng)的投資規(guī)模將超過(guò)5.7萬(wàn)億元。
國(guó)務(wù)院批復(fù)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃
事件:
8月,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),為各地水污染防治工作提供了指南?!兑?guī)劃》將“水十條”水質(zhì)目標(biāo)分解到各流域,明確了各流域污染防治重點(diǎn)方向和京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn),第一次形成覆蓋全國(guó)范圍的重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。《規(guī)劃》提出了優(yōu)先控制單元主要防治任務(wù),實(shí)施分級(jí)分類精細(xì)化管理。
點(diǎn)評(píng):
環(huán)保部水環(huán)境管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),此次《規(guī)劃》出臺(tái),是第一次形成全國(guó)地表水環(huán)境“一盤棋”管理,對(duì)于促進(jìn)“水十條”實(shí)施、夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的水環(huán)境基礎(chǔ)具有十分重要的意義。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,《規(guī)劃》立足水污染長(zhǎng)期防治,全面落實(shí)“水十條”,首次形成覆蓋全國(guó)范圍的工作規(guī)劃。受此影響,全國(guó)范圍的水污染防治工作將加速推進(jìn)。
治理秋冬大氣污染攻堅(jiān)行動(dòng)
事件:
9月,環(huán)保部等10部門聯(lián)合京津冀、山東、山西、河南等6省市政府公布了“1+6”的治理秋冬大氣污染“組合拳”方案,包括《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》和強(qiáng)化督查、巡查、專項(xiàng)督察等6個(gè)配套方案。
方案提出,“2+26”城市將實(shí)施更加嚴(yán)格的措施,包括燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、重污染天氣應(yīng)對(duì)等方面共11大項(xiàng)、32小項(xiàng)措施。
點(diǎn)評(píng):
環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江表示,與往年相比,這是我國(guó)首次針對(duì)秋冬季制定專門的治理方案,并第一次提出秋冬季大氣質(zhì)量改善目標(biāo),即“2+26”城市PM2.5平均濃度和重污染天數(shù)雙雙同比下降15%以上;第一次為“2+26”城市“量身定做”了量化任務(wù),以往任務(wù)是原則性的多,這次量化具體到區(qū)、縣層面,有利于抓好貫徹實(shí)施。
十九大報(bào)告描繪美麗中國(guó)新畫卷
事件:
黨的十九大報(bào)告中明確指出,加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國(guó)。
近年來(lái),中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)成效顯著,生態(tài)文明制度體系加快形成,全面節(jié)約資源有效推進(jìn),生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)。中國(guó)堅(jiān)持貫徹和踐行綠色發(fā)展理念,努力繪就一幅綠水青山、人與自然和諧發(fā)展的美麗中國(guó)新畫卷,贏得國(guó)際社會(huì)積極評(píng)價(jià)。
點(diǎn)評(píng):
環(huán)保行業(yè)專家認(rèn)為,黨的十九大報(bào)告濃墨重彩對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了一系列新要求、新目標(biāo)和新部署。這些新理念充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視,為建設(shè)美麗中國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。對(duì)環(huán)保系統(tǒng)而言,最重要的是把黨的十九大關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的路線圖落實(shí)為施工圖,讓黨的十九大精神在環(huán)保系統(tǒng)落地生根、開花結(jié)果。
霧霾“爽約”
事件:
11月3日,北京、天津和河北、山西、山東、河南等部分城市陸續(xù)發(fā)布了重污染天氣橙色預(yù)警,并從4日零時(shí)起啟動(dòng)了II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)警發(fā)出后,環(huán)保部要求各地根據(jù)實(shí)際情況,切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)減排措施,緩解重污染天氣影響。截至6日,京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量總體為良-輕度污染。人們普遍覺(jué)得,此次預(yù)警中的“霧霾”天氣并沒(méi)有出現(xiàn)。
點(diǎn)評(píng):
針對(duì)此次霧霾“爽約”事件,中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員王自發(fā)分析指出,“提前采取應(yīng)急管控措施,在污染累積前就把排放強(qiáng)度降下去,是重污染天氣應(yīng)急能否取得成效的關(guān)鍵”。
王自發(fā)表示,多家科研機(jī)構(gòu)的研究都表明,提前1-2天采取應(yīng)急減排措施,能夠更有效地降低PM2.5峰值濃度。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
事件:
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確,把污染防治作為今后3年的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),要使主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),加大節(jié)能力度和考核,調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。
點(diǎn)評(píng):
專家認(rèn)為,相比2017年,2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告對(duì)“污染防治、生態(tài)文明”的論述篇幅較多,談得很具體,超出預(yù)期。“污染防治”被列為2018年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,足見(jiàn)中央宏觀調(diào)控部門對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視。未來(lái)幾年,嚴(yán)格的環(huán)保政策很可能將成為新常態(tài),這將改變地方政府的激勵(lì)機(jī)制,并繼續(xù)限制上游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn),特別是供暖季高污染行業(yè)的生產(chǎn)。
原標(biāo)題:打響環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn) 描繪美麗中國(guó)藍(lán)圖——2017年中國(guó)環(huán)保十大焦點(diǎn)
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