南通乾瀚環(huán)境工程有限公司

導(dǎo)語：自國家將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之首以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)一路高歌猛進(jìn)，各項(xiàng)環(huán)保政策頻繁出臺(tái)，環(huán)保立法逐漸規(guī)范和完善，2017年也成為了環(huán)保政策的爆發(fā)年。“十三五”規(guī)劃、環(huán)保稅、垃圾分類、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、生態(tài)保護(hù)紅線、PPP模式等各項(xiàng)政策不斷推進(jìn)，收獲頗豐。在2017年頒布的諸多政策中，小編選出了最值得關(guān)注的十條，這些政策不僅對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響重大，其歷史意義更為深遠(yuǎn)。

一、《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》

2017年2月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟分赋?，2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2018年年底前，其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，國家生態(tài)安全格局更加完善。到2030年，生態(tài)保護(hù)紅線布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)紅線制度有效實(shí)施，生態(tài)功能顯著提升，國家生態(tài)安全得到全面保障。

專家點(diǎn)評(píng)：劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，將生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域加以強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)，對維護(hù)國家生態(tài)安全、推動(dòng)綠色發(fā)展具有十分重要的意義。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是留住綠水青山的戰(zhàn)略舉措，是提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的有效手段，是實(shí)施國土空間用途管制的重大支撐。

二、《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》

2017年3月18日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》提出，推進(jìn)生活垃圾分類要遵循減量化、資源化、無害化原則，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

專家點(diǎn)評(píng)：垃圾分類是一項(xiàng)典型的社會(huì)治理工作，成效高低與進(jìn)度快慢主要取決于我國社會(huì)治理的法治化水平和全民參與的普遍程度。所以，垃圾分類重在全民參與，堅(jiān)持不懈。全民參與垃圾分類可以倒逼垃圾的分類投放等各環(huán)節(jié)的立法、制度化可以引導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色生活綠色消費(fèi)的習(xí)慣，埋下環(huán)境保護(hù)的種子，還可以提高資源利用效率，減少污染減排。該制度對推動(dòng)生活垃圾分類、完善城市管理和服務(wù)具有重大意義。

三、《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

2017年4月10日，環(huán)保部印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，環(huán)境保護(hù)部將全力推動(dòng)約900項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。同時(shí)，將發(fā)布約800項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)約100項(xiàng)，環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)約400項(xiàng)，環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)約300 項(xiàng)，支持環(huán)境管理重點(diǎn)工作。

專家點(diǎn)評(píng)：隨著“氣十條”“水十條”和“土十條”的發(fā)布，各領(lǐng)域的環(huán)保工作不斷深入，我國環(huán)境管理工作開始從以控制環(huán)境污染為目標(biāo)導(dǎo)向，向以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，并將逐步建立以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度。為適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，滿足新的環(huán)境管理需求，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)，我們開展了《規(guī)劃》的編制工作，明確“十三五”期間環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的方向和任務(wù)。環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是依法開展環(huán)境保護(hù)工作的技術(shù)依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)污染物減排、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等環(huán)境管理目標(biāo)的重要手段。

四、《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例(征求意見稿)》

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》是為了保證《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》的順利實(shí)施而制定的法規(guī)，2017年6月26日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》，向社會(huì)公開征求意見，自正式發(fā)布之日起實(shí)行?！稐l例》對納稅人和征稅對象、計(jì)稅依據(jù)和方法標(biāo)準(zhǔn)、不予免稅以及跨省問題做出了詳細(xì)的規(guī)定。

2016年12月25日十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，自2018年1月1日起施行。截止目前，全國各省自治區(qū)直轄市已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)具體使用稅額。

專家點(diǎn)評(píng)：以現(xiàn)行排污費(fèi)制度為基礎(chǔ)，與新修訂的環(huán)境保護(hù)法相銜接，按照“稅負(fù)平移”的原則，明確了環(huán)境保護(hù)稅的納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)、稅目稅額和征收管理等制度，積極發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面的重要作用。

五、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》

2017年6月29日，環(huán)保部公布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，2017年9月1日正式施行，2015年4月9日公布的原《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》(環(huán)境保護(hù)部令第33號(hào))同時(shí)廢止。該政策要求建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目特征和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度，綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。同時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格本名錄確定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別，不得擅自改變環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別。

專家點(diǎn)評(píng)：此次的全面的修改完善，使《名錄》操作更貼實(shí)際，適應(yīng)環(huán)境保護(hù)管理新要求，管理更趨科學(xué)，審批更加高效，同時(shí)有效銜接排污許可管理制度。

六、《土壤污染防治法(草案)》

2017年7月27日，全國人大網(wǎng)將《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》在中國人大網(wǎng)公布，并征求意見。草案根據(jù)不同類型土地的特點(diǎn)，分設(shè)專章規(guī)定了農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。要求落實(shí)土壤污染防治的政府責(zé)任，建立土壤污染的責(zé)任人、防治主要管理、有毒有害物質(zhì)的防控、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等制度。

專家點(diǎn)評(píng)：這是污染防治法律領(lǐng)域立法工作的又一重大進(jìn)展。土壤污染防治法的出臺(tái)，不但填補(bǔ)了我國環(huán)境污染防治法律，特別是土壤污染防治法律的空白，進(jìn)一步完善了環(huán)境保護(hù)法律體系，更有利于將土壤污染防治工作納入法制化軌道，以遏制當(dāng)前土壤環(huán)境惡化的趨勢，并為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠水青山、建設(shè)美麗中國添磚加瓦。

七、《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》

2017年7月28日，環(huán)保部發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》。規(guī)定到2020年共有78個(gè)行業(yè)和4個(gè)通用工序要納入排污許可管理，同時(shí)規(guī)定，除這些行業(yè)外，如果已被環(huán)保部門確定為重點(diǎn)排污單位和排污量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的，也需要納入排污許可管理。對于《排污許可名錄》以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，暫不需要申請排污許可證。

專家點(diǎn)評(píng)：《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》是我國排污許可制度改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性文件，是排污許可法規(guī)體系中的重要組成部分?！杜盼墼S可名錄》重點(diǎn)是明確了哪些企業(yè)需要持有排污許可證、什么時(shí)候需要取得排污許可證、管理要求有什么區(qū)別等3個(gè)方面的問題。

八、《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》

2017年8月21日，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、能源局、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府、山西省人民政府聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。要求各部門穩(wěn)步推進(jìn)大氣污染防治工作，不斷取得成效。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工指導(dǎo)各地落實(shí)《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》任務(wù)要求，完善政策措施，加大扶持力度，充分調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)積極性，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督和管理，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

專家點(diǎn)評(píng)：做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作是黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，大氣污染問題是發(fā)展問題，也是民生問題、社會(huì)問題。加強(qiáng)大氣污染治理既是改善環(huán)境空氣質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的必然要求，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，充分認(rèn)識(shí)打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性、必要性、正當(dāng)性和緊迫性，全力保障攻堅(jiān)行動(dòng)落實(shí)到位，以空氣質(zhì)量改善的實(shí)際效果取信于民，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

九、《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》

2017年11月16日 ，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》。提出嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn) 、集中清理已入庫項(xiàng)目等規(guī)定。要求各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、分類施策、嚴(yán)格管理。對新申請納入項(xiàng)目管理庫的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，審慎開展政府付費(fèi)類項(xiàng)目，確保入庫項(xiàng)目質(zhì)量。

專家點(diǎn)評(píng)：《通知》的出臺(tái)，旨在糾正當(dāng)前PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的走偏、變異問題，進(jìn)一步提高項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目質(zhì)量和信息公開有效性，更好地接受社會(huì)監(jiān)督。一些本不適宜采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目退庫，有利于正本清源，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的有序推進(jìn)和公共資源的有效配置。一些項(xiàng)目按照要求完善后，將更加規(guī)范、更加透明，有助于項(xiàng)目的全生命周期管理。長遠(yuǎn)看，項(xiàng)目庫有進(jìn)有退，將促使各參與方更加注重規(guī)范運(yùn)作和項(xiàng)目管理，有利于防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場信心，促進(jìn)PPP事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。

十、《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》及《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》

2017年6月21日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于修改<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例>的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》自2017年10月1日起施行?！稕Q定》對現(xiàn)行條例進(jìn)行了修改，簡化了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批事項(xiàng)和流程、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，并進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

為貫徹落實(shí)新修改的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目竣工后建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)，2017年11月20日，環(huán)保部發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，《暫行辦法》自發(fā)布之日起施行?！稌盒修k法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《暫行辦法》規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，組織對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報(bào)告，公開相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督?！稌盒修k法》同時(shí)明確了建設(shè)單位不得提出驗(yàn)收合格意見的9種情形。

專家點(diǎn)評(píng)：此次條例修改，簡化了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批事項(xiàng)和流程，比如將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制。這既是新環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的規(guī)定，也是順應(yīng)市場需求的一種改革。這將使環(huán)評(píng)管理重點(diǎn)聚焦到環(huán)境影響較大的項(xiàng)目上，強(qiáng)化環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用，使環(huán)境管理從粗放式走向精細(xì)化，進(jìn)一步提升環(huán)評(píng)有效性，同時(shí)有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和項(xiàng)目建設(shè)成本，釋放企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力。

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