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日前，四川經(jīng)信委印發(fā)關(guān)于開(kāi)展“散亂污”企業(yè)集中整治的通知。全文如下：

關(guān)于開(kāi)展“散亂污”企業(yè)集中整治的通知

川淘汰落后辦〔2017〕16號(hào)

各市（州）人民政府，省級(jí)相關(guān)部門(mén)：

為深入貫徹《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于印發(fā)<做好中央環(huán)保督察后續(xù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體安排>的通知》（川委〔2017〕435號(hào)），切實(shí)推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改到位，決定在全省范圍開(kāi)展“散亂污”企業(yè)集中整治?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

牢固樹(shù)立并切實(shí)踐行綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)《四川省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》（川府發(fā)〔2014〕4號(hào)）、《四川省環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”實(shí)施方案》（川委廳〔2016〕92號(hào)）、《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》（川淘汰落后辦〔2017〕7號(hào)）、《四川省藍(lán)天保衛(wèi)行動(dòng)方案（2017—2020年）》（川污防“三大戰(zhàn)役”辦〔2017〕33號(hào)）有關(guān)要求，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，著力解決“散亂污”企業(yè)數(shù)量多、能耗高、污染大、生產(chǎn)粗放等突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局，提升生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

成都平原地區(qū)2017年12月31日前對(duì)列入“依法關(guān)閉”的企業(yè)完成關(guān)閉。對(duì)通過(guò)治理后可以達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要按照“先停后治”原則，2017年11月30日前全部停產(chǎn)，認(rèn)真制定實(shí)施方案并實(shí)施綜合治理。對(duì)工業(yè)園區(qū)外或不符合園區(qū)規(guī)劃的企業(yè)，要在2017年12月31日前制定搬遷計(jì)劃，逐步引導(dǎo)整合搬遷至符合產(chǎn)業(yè)定位的工業(yè)園區(qū)內(nèi)。

其他地區(qū)2018年12月31日前對(duì)列入“依法關(guān)閉”的企業(yè)完成關(guān)閉。對(duì)通過(guò)治理后可以達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要按照“先停后治”原則，2018年11月30日前全部停產(chǎn)并實(shí)施綜合治理。對(duì)工業(yè)園區(qū)外或不符合園區(qū)規(guī)劃的企業(yè)，要在2018年12月31日前制定搬遷計(jì)劃，逐步引導(dǎo)整合搬遷至符合產(chǎn)業(yè)定位的工業(yè)園區(qū)內(nèi)。

已納入環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓，并按地方政府規(guī)定完成相關(guān)整改工作的，可按原清理整頓原則繼續(xù)執(zhí)行。

三、整治范圍

本通知所稱“散亂污”企業(yè)，是指不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局、排污超標(biāo)以及存在其他違法違規(guī)行為的工業(yè)企業(yè)。

“散”是指不符合主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的企業(yè)。

“亂”是指不符合產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)辦而未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生產(chǎn)許可證、排污許可證等相關(guān)審批手續(xù)，違法違規(guī)占用土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、利用違法違規(guī)建筑和臨時(shí)建筑從事非法生產(chǎn)，存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)。

“污”是指無(wú)環(huán)保設(shè)施或環(huán)保設(shè)施不完備，污染物排放超標(biāo)或無(wú)組織排放嚴(yán)重的企業(yè)。

四、工作步驟

（一）全面排查摸底階段（2017年11月30日前）。

在前期工作基礎(chǔ)上，各市（州）實(shí)行責(zé)任制，組織開(kāi)展拉網(wǎng)式全面排查，排查出的各類“散亂污”企業(yè)一律停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)排查不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)；經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)排查不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的企業(yè)；規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)排查不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的企業(yè)；環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)排查無(wú)環(huán)保設(shè)施或環(huán)保設(shè)施不完備、排污超標(biāo)、無(wú)環(huán)評(píng)審批手續(xù)、無(wú)排污許可證的企業(yè)；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)排查不符合土地利用規(guī)劃的企業(yè)；質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)排查無(wú)生產(chǎn)許可證的企業(yè)；安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)排查存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)；工商行政管理部門(mén)依法對(duì)因違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)被吊銷(xiāo)環(huán)境行政許可的企業(yè)，辦理變更、注銷(xiāo)和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依據(jù)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》對(duì)無(wú)需取得許可但又未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者予以查處。

各市（州）政府對(duì)“散亂污”整治工作已有責(zé)任分工的，按原分工方案執(zhí)行。

各市（州）政府對(duì)排查出的“散亂污”企業(yè)進(jìn)行匯總，建立“散亂污”企業(yè)清單。要實(shí)行動(dòng)態(tài)排查更新機(jī)制，確保底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)、企業(yè)信息全面完整。各市（州）政府于11月30日前將摸底情況報(bào)省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組辦公室。

（二）分類整治階段（成都平原地區(qū)2017年12月31日前，其他地區(qū)2018年12月31日前）。

各市（州）政府要對(duì)排查出的“散亂污”企業(yè)制定切實(shí)可行的整治方案，采取“關(guān)閉一批、整改一批、入園一批”等措施，推動(dòng)成都平原地區(qū)“散、亂、污”企業(yè)在2017年12月底前分類整治到位，其他地區(qū)“散、亂、污”企業(yè)在2018年12月底前分類整治到位。

1.依法關(guān)閉一批。不符合主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市控制性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的企業(yè)。不符合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，未通過(guò)行業(yè)準(zhǔn)入審批的企業(yè)。屬于無(wú)環(huán)保設(shè)施或環(huán)保設(shè)施不完備，違法違規(guī)排放或超標(biāo)排放廢水、廢氣、廢渣，且通過(guò)整改無(wú)法達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。存在安全隱患，通過(guò)整改無(wú)法達(dá)標(biāo)的企業(yè)。有上述情形之一的，均列為依法關(guān)閉類企業(yè)。

2.整改規(guī)范一批。對(duì)不屬于依法關(guān)閉類，且對(duì)環(huán)境污染小，通過(guò)環(huán)保、安全等整改可以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，完善相關(guān)手續(xù)后，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾J(rèn)定，可恢復(fù)正常生產(chǎn)，并納入日常監(jiān)管。

3.調(diào)遷入園一批。各市（州）政府通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、環(huán)境影響及未來(lái)發(fā)展情況等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估和審核，對(duì)符合入園條件的企業(yè)，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)其調(diào)遷進(jìn)入工業(yè)園區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（成都平原地區(qū)2018年1月，其他地區(qū)2019年1月）。

各市（州）政府要按照整治要求，對(duì)轄區(qū)關(guān)停取締進(jìn)行全面檢查，對(duì)整改企業(yè)、搬遷計(jì)劃逐一驗(yàn)收評(píng)估。省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組辦公室將根據(jù)各階段任務(wù)組織交叉互查、明查暗訪等方式，對(duì)各市（州）“散亂污”企業(yè)整治關(guān)停情況進(jìn)行抽查檢查。對(duì)各類檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要建立臺(tái)賬、限期整改、逐一銷(xiāo)號(hào)，適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，不斷鞏固集中整治成果。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）政府是“散亂污”企業(yè)集中整治工作的實(shí)施主體，要站在講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)“散亂污”企業(yè)集中整治工作的重要性、必要性和緊迫性，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)要求。要成立“散亂污”企業(yè)集中整治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施轄區(qū)“散亂污”企業(yè)集中整治工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局，按照本通知要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按時(shí)完成相關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)發(fā)改、經(jīng)信、住建、環(huán)保、國(guó)土、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門(mén)要按照職責(zé)分工，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合檢查、聯(lián)合指導(dǎo)，全力推進(jìn)整治進(jìn)度、確保整治效果。要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布“散亂污”企業(yè)集中整治公告，制定實(shí)施集中整治工作方案，整治一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，確保按期整治到位。按照網(wǎng)格化管理的要求，督促建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長(zhǎng)”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實(shí)排查和整改責(zé)任。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。建立“散亂污”企業(yè)舉報(bào)熱線，及時(shí)受理、處理舉報(bào)投訴，接受群眾監(jiān)督。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳引導(dǎo)力度，形成“散亂污”企業(yè)整治取締社會(huì)共識(shí)。依托有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾積極支持和參與專項(xiàng)集中整治取締工作，營(yíng)造人人支持、人人參與的濃厚氛圍。

（四）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。層層明確責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。對(duì)督查組檢查中發(fā)現(xiàn)或被媒體曝光的，以及弄虛作假、推進(jìn)不力或監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、逾期未完成整治任務(wù)的政府及部門(mén)，對(duì)排查不力、應(yīng)排查出而未排查出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦相關(guān)負(fù)責(zé)人，依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（五）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。各市（州）政府要建立激勵(lì)機(jī)制、加大資金投入、給予政策傾斜，引導(dǎo)中小型企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，加快培育工業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局。全力做好相關(guān)人員安置和維護(hù)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作。

四川省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組辦公室

2017年11月17日

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