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今起,我國北方地區(qū)全面供暖,大氣污染防治真正的考驗開始了。
往年供暖季的情形還歷歷在目:幾次長時間重污染過程,往往迅速拉低減排比例,大幅“蠶食”治理成果。
今年是《大氣十條》第一階段的收官之年,是決戰(zhàn)決勝之年,也是考核年。從今天起到年底的一個半月,很大程度上左右著目標能否全面實現(xiàn)。
鑒于此,這個供暖季,京津冀尤需發(fā)力。
大考在即
根據(jù)《大氣十條》要求,京津冀細顆粒物濃度要下降25%,其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
在不久前舉行的環(huán)境保護部例行發(fā)布會上,河北省環(huán)保廳廳長高建民說,河北提前兩年實現(xiàn)PM2.5下降25%的目標任務。天津市環(huán)保局局長溫武瑞說,天津在2016年PM2.5濃度已經(jīng)下降到69微克/立方米,比2013年下降了28.1%。
從今年的數(shù)據(jù)來看,今年上半年天津PM2.5平均濃度為71微克/立方米;今年1~10月,河北省PM2.5平均濃度為64微克/立方米,比2013年同期下降38.5%。
從數(shù)據(jù)來看,對河北和天津兩省份來說,實現(xiàn)《大氣十條》目標有了很好的基礎。這些成績值得肯定,但遠未到可以樂觀的程度。近年來的治理實踐表明,秋冬季空氣質量改善并不明顯,而且容易反彈。
特別是2016年秋冬季,區(qū)域先后多次發(fā)生重污染天氣過程,影響范圍大、污染程度重、持續(xù)時間長,大幅抵消了前期改善成果。
這樣的情形,今年也已經(jīng)出現(xiàn)。10月1日~25日,天津PM2.5濃度54微克/立方米,同比改善24%,是歷年來最好水平。但10月26日~28日一次重污染過程,就造成當月PM2.5濃度上升10微克/立方米,月均濃度同比改善率由24%降至6.1%。
相比河北和天津,北京的壓力要大得多。很多人都在為北京捏著一把汗。
2016年,北京PM2.5年均濃度由2013年的每立方米89.5微克下降到73微克,同比下降9.9%。但達到60微克/立方米的任務,今年需下降17.8%,接近2016年下降比例的兩倍。
然而,今年1~2月,北京PM2.5平均濃度同比反彈了60%多。當時北京市環(huán)保局做出分析,如果年底要達標,后10個月都要達到歷史同期最好水平。
事實也基本遂了人愿。今年3月份到現(xiàn)在,過去的8個月除了9月份,其余7個月北京的PM2.5月均濃度都是歷史最低。北京市環(huán)保局局長方力介紹說,截至10月29日,今年以來北京市PM2.5平均濃度恰好為每立方米60微克,同比下降6.3%。
雖然每立方米60微克達到了目標,但是6.3%的減排比例,與17.8%相比,差得很遠。也就是說,前10個月雖然守住了陣地,但是并沒有為后兩個月爭取太多空間,使得后兩個月減排壓力增加,不容有失。
采暖加壓
這些年大家一提供暖,就會聯(lián)想到霧霾。
事實上,二者不具有必然聯(lián)系,但驟然增加的供暖用煤導致大量污染物排放,加之冬季的靜穩(wěn)天氣,使供暖季與霧霾季總是聯(lián)袂出現(xiàn)。
基于此,能否實現(xiàn)空氣質量改善目標,關鍵在秋冬季,重點在采暖季,決戰(zhàn)在重污染應對。進入采暖季,防治策略也要作出相應調(diào)整。
對于京津冀區(qū)域來說,尤其如此。產(chǎn)業(yè)結構上,整體偏重,過去很長一段時間內(nèi)“散亂污”量大面廣;能源結構上,以煤為主,散煤量大;運輸結構上,公路運輸為主,重型貨車污染大。
必須堅守的陣地是,“散亂污”整治和高架源達標排放——
大企業(yè)方面,今年1到8月份,重點污染源達標率基本穩(wěn)定在97%左右,達標排放已趨于穩(wěn)定。這一成果必須守住,一定程度上可以說,這是改善區(qū)域大氣環(huán)境質量的基礎所在,是不能突破的底線。
“散亂污”方面,北京、天津、河北均大力整治了存在違法違規(guī)行為、治理無望的“散亂污”企業(yè),有效減少了污染物排放。這個陣地必須守住,堅決不能反彈。
必須堅持的主攻方向是,壓煤減排、提標改造、錯峰生產(chǎn)——
壓煤的重要性不言而喻,尤其是散煤。數(shù)據(jù)顯示,1噸散煤燃燒的排放量相當于10噸電煤。根據(jù)《2017年中國散煤治理調(diào)研報告》,京津冀散煤燃燒對PM2.5年均濃度貢獻率約為7.2~9.2微克/立方米,散煤消費總量超過4000萬噸,90%以上用于城市和農(nóng)村生活采暖。
為了抵消供暖剛需增加的排放量,錯峰生產(chǎn)、錯峰運輸勢在必行。生產(chǎn)1噸鋼鐵需要5倍運輸量,生產(chǎn)1噸電解鋁需要7倍運輸量。對于那些排放量大、整體行業(yè)產(chǎn)能過剩的行業(yè),實施錯峰生產(chǎn)和錯峰運輸,既能防治污染,又不影響經(jīng)濟運行。
必須把握的重要突破口是,重污染天氣應對——
這方面有教訓。2016年,北京市重污染天數(shù)是39天,以PM2.5為首要污染物的有38天,主要發(fā)生在秋冬季節(jié),其中29天是重度污染,9天是嚴重污染。重污染天氣對全年PM2.5平均濃度的貢獻高達30%。
這方面也有經(jīng)驗。以剛剛過去的11月4~7日污染過程為例,“2+26”城市及時采取橙色預警應急措施,130個督查巡查組檢查4000余家企業(yè),僅100余家沒有完全落實減排措施,SO2、NOx、PM、VOCs等主要污染物減排比例約在20%~30%之間。
決戰(zhàn)已啟
環(huán)境保護部部長李干杰強調(diào),今年是《大氣十條》的決戰(zhàn)決勝之年,如期完成《大氣十條》確定的目標任務,特別是千方百計確保實現(xiàn)京津冀區(qū)域空氣質量目標,這是必須抓緊抓實抓好的重大政治任務。
的確,責任書都是省級人民政府與國務院簽訂的。如果實現(xiàn)不了目標,《大氣十條》及專門的考核辦法都有相應的追責問責條款。
從現(xiàn)在到年底的一個半月,一定意義上決定著目標能否實現(xiàn)。
事實上,在此之前,決戰(zhàn)就已經(jīng)開啟。為切實改善空氣質量,環(huán)境保護部采取了“壓茬式”的行動:中央環(huán)保督察、強化督查、巡查一環(huán)扣著一環(huán),治理散煤、整治“散亂污”、提標改造等一項接著一項。
強化督查,5600人次,25輪,為期一年;巡查,2480人次,102個組,為期4個月;科技攻關,28個組,對標28個城市,包產(chǎn)到戶。
為了確保秋冬季空氣質量,環(huán)境保護部聯(lián)合10部委以及京津冀晉魯豫6省市出臺“1+6”方案強力治霾,力度和精細度前所未有。
根據(jù)方案,整個“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上,重污染天數(shù)同比下降15%以上。其中,北京、天津、石家莊、辛集4地PM2.5平均濃度同比下降25%,重污染天數(shù)同比下降20%。
上邊很重視、很著急,下面一定也要動起來。從中央環(huán)保督察和大氣污染防治強化督查情況看,問題往往出現(xiàn)在區(qū)縣一級,而這一級恰恰是決定措施能夠真正落地的關鍵所在。
在很多地方,一些環(huán)境問題存在了很多年,群眾也反映了很長時間,但是當?shù)鼐褪遣椴怀鰜?、查不到位,環(huán)境保護部一組織檢查,就全部暴露出來了。
環(huán)境保護部堅持督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”,就是為了切實傳導壓力,層層傳導到地方黨委政府及其有關部門,確保環(huán)境保護各項措施落地見效。
輿論注意到,與國家層面開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動相對應,京津冀三地也都啟動了相應專項行動。
北京市提出,好天氣要一天一天爭取,PM2.5治理要一個微克一個微克去摳。河北省提出,從群眾關心的事情做起,一件事接著一件事抓。天津市提出,1.2萬平方公里土地,要一平米一平米抓落實。
的確,到了該發(fā)力的時刻了。
PM2.5、霧霾、大氣十條、燃煤污染治理、鋼鐵限產(chǎn)等問題
京津冀環(huán)保廳局長全都告訴你
2017年10月31日上午,環(huán)境保護部舉行10月份例行新聞發(fā)布會,通報近期環(huán)保部重點工作進展有關情況,北京市環(huán)保局局長方力,天津市環(huán)保局局長溫武瑞,河北省環(huán)保廳廳長高建民分別介紹京津冀三?。ㄊ校┣锒敬髿馕廴揪C合治理攻堅行動進展情況,并回答。環(huán)境保護部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會。
秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動取得積極成效
京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施以來,“2+26”城市重點圍繞燃煤、工業(yè)、機動車等關鍵領域,提前部署、提前行動,加快推進各項治理任務,各項工作進展順利。10月1日至27日,京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5平均濃度為62微克/立方米,同比下降4.6%,區(qū)域空氣質量穩(wěn)步改善。
一是推進冬季清潔取暖工程,截至2017年9月底,共完成散煤清潔化替代200萬戶,替代燃煤近400萬噸。
二是采取邊排查、邊疏解、邊整治的方式,加大“散亂污”整治力度。
三是繼續(xù)加強工業(yè)企業(yè)綜合治理,強化無組織排放和VOCs綜合治理改造,加快推進重點行業(yè)排污許可管理。
四是強化超標車輛和工程機械監(jiān)管,嚴厲查處重型載貨車超標排放行為,加強車用油品監(jiān)督管理。
五是制定鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色化工等行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案,明確錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單,并結合錯峰生產(chǎn)要求開展錯峰運輸。
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