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編者按：占比僅為10.2%，顆粒物排放（PM)卻達(dá)排放總量的99%以上，這組來自環(huán)保部對2016年重型柴油車情況的統(tǒng)計表明，重型柴油車已然成為PM2.5主要來源。

活躍在京津冀周邊的大型柴油車，污染物排放量驚人，相當(dāng)于每天有“一億輛小汽車”跑來跑去！環(huán)保部原部長、北京市委副書記、代市長陳吉寧曾如此評價。

大車穿城，對正在進(jìn)行的京津冀秋冬季大氣污染攻堅戰(zhàn)提出嚴(yán)峻考驗。京津冀公路上的“治霾賬”究竟該怎么算？本報記者近日進(jìn)行了現(xiàn)場走訪調(diào)查。

“轟……”車身中下部的排氣管瞬時黑煙四起，焦中帶酸的刺鼻氣味撲面而來，排氣口對著的地面被熏得焦黑。兩分鐘前還在極力辯解的貨車司機，頓時啞口無言。

10月27日晚8點，北京市京港澳高速興禮公安檢查站（以下簡稱“興禮站”）內(nèi)，房山區(qū)環(huán)保執(zhí)法員劉亞森攔下一輛冀牌照違章重型柴油車。檢查中，司機兩次未按要求踩實油門，劉亞森一把跨上近2米高的駕駛室，用力踩下油門踏板，黑煙噴涌而出。經(jīng)取證后，該車被予以罰款，并勸其原路返回。

這是一次例行尾氣檢測。當(dāng)日，北京正處空氣污染黃色預(yù)警狀態(tài)。記者粗略估算，短短1個小時內(nèi)，70余輛柴油車經(jīng)此卡口進(jìn)京，其中4輛存在尾氣超標(biāo)。而在執(zhí)法12小時中，劉亞森共檢查了900多輛大車。

圖為督查現(xiàn)場王緒麗/攝

保有量低

污染物排放量卻超九成

“作為最重要的進(jìn)京口之一，興禮站日均檢查重型柴油車超過萬輛，尾氣不合格的約占8%。”房山區(qū)機動車排放管理站副站長張進(jìn)雄稱。而此數(shù)量，約占日均進(jìn)京及過境柴油車的十分之一。

國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登告訴記者，外地過境及進(jìn)京柴油車日均達(dá)10萬至12萬輛，雖然多數(shù)自稱為國三以上綠標(biāo)車，但實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍存在不少國二以下黃標(biāo)車。“一輛國三重型柴油車的顆粒物排放量，相當(dāng)于200多輛國四小轎車排放總量，氮氧化物排放相當(dāng)于100輛左右國四小轎車排放量。對于排放不達(dá)標(biāo)或更早階段的柴油車，這個倍數(shù)更高。”

而在北京本地，重型柴油車保有量已達(dá)25萬輛，盡管不到機動車總量的5%，所排放的碳氧化合物、氮氧化物、顆粒物，卻分別占到機動車排放總量的15%、69%及90%以上。

河北有著類似情況。據(jù)河北省環(huán)保廳大氣環(huán)境管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，河北柴油車數(shù)量約占全省機動車保有量的10.7%，其排放的氮氧化物卻達(dá)總排放量的6成以上，顆粒物排放甚至占到100%。因地處晉煤東運通道，僅石家莊一地，每天便有近5萬輛重型柴油車經(jīng)過。

這樣的例子并不鮮見。在天津港，每年公路運輸?shù)礁勖禾拷?000萬噸，過境運煤車輛近200萬輛次——這個“北方第一港”，現(xiàn)已停止接收公路運煤。記者了解到，停運前的2016年，天津港一半以上煤炭經(jīng)公路運輸，相當(dāng)于110萬輛六軸卡車的運量。

標(biāo)準(zhǔn)提高

但面臨上路超標(biāo)車處罰難

重重壓力之下，環(huán)保執(zhí)法愈發(fā)嚴(yán)格卻也有不易。21時許，一輛京Q牌照柴油車被攔下，車主十分不解：“昨天剛換的合格發(fā)動機，出發(fā)前新加的油，到底哪里不合格？”

劉亞森足足解釋了20分鐘：“超標(biāo)原因有兩種可能，一是噴油嘴過大，導(dǎo)致柴油燃燒不完全而產(chǎn)生積碳，建議將其調(diào)??；二是油品質(zhì)量問題，切忌圖便宜而去小作坊、私人廠房，應(yīng)選擇正規(guī)加油站。”最終，車主依規(guī)繳納罰金并承認(rèn)錯誤。

而對油品質(zhì)量，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒也關(guān)注許久。

“9月底前，京津冀及周邊地區(qū)按要求禁售普通柴油，全部供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油?？雌饋砀迎h(huán)保，其實不然。”郭焦鋒表示，因利益驅(qū)動、環(huán)節(jié)復(fù)雜、流通面廣，不同等級標(biāo)準(zhǔn)的油品同時存在，價差也較大，低標(biāo)柴油仍充斥市場。去年在京津冀及魯豫五地，國四前及非標(biāo)柴油的消費量達(dá)2200萬噸，進(jìn)口、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售等環(huán)節(jié)均存在違規(guī)。而柴油車的生產(chǎn)、行駛、加油、環(huán)保等環(huán)節(jié)，分別由工信、交通、質(zhì)檢、環(huán)保等部門監(jiān)管，“九龍治車”、各管一段，很難形成合力。

部分司機甚至心存僥幸。一位晉籍司機曾私下告訴記者，相比運輸利潤，200-3000元的環(huán)保處罰略顯“微不足道”。“一車貨的成本擺在那，即使被勸返，也少有司機真的執(zhí)行。大的卡口不能走，就從小路過，畢竟有很多進(jìn)京入口可選。”

對此，彭應(yīng)登坦言：“上路超標(biāo)車的處罰難，的確是柴油車屢禁不止的主因之一。”以北京為例，除為當(dāng)?shù)剡\送物資的貨車外，還有半數(shù)以上過境車輛。因各地在用車標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管處罰等方面存在差異，對于外地違法車輛難以按程序執(zhí)行監(jiān)管，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率。

源頭做起

聯(lián)合治理流動性環(huán)境問題

“重型柴油車整治，是當(dāng)前大氣污染治理中一塊‘硬骨頭’。首先還需摸清其污染狀況、車輛來源和用途及各城市實際情況。”彭應(yīng)登進(jìn)一步指出，特別是北京地區(qū)，對內(nèi)，需在統(tǒng)籌新車標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)逐步提高并保證有效實施的基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格監(jiān)管和引導(dǎo)本市重型柴油車向電動化和低排放化方向發(fā)展；對外，通過大外環(huán)建設(shè)和貨運場站外遷，減少外地過境和進(jìn)京柴油車的數(shù)量及在京使用強度。

而在郭焦鋒看來，治理還需從源頭做起。一方面，全面加強市場監(jiān)管，通過聯(lián)動執(zhí)法，堅決取締低標(biāo)柴油車以及國四前柴油和非標(biāo)柴油供應(yīng)鏈；另一方面，可開展貨運清潔化工程，針對整車制定排放標(biāo)準(zhǔn)，在2019年前合并普通柴油和車用柴油標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實施國六標(biāo)準(zhǔn)。

“京津冀位置緊鄰，環(huán)境問題的跨域性和流動性，決定其生態(tài)環(huán)境是一個整體，需要跨區(qū)域治理。區(qū)域內(nèi)要加強成品油生產(chǎn)和流通領(lǐng)域監(jiān)管，協(xié)同推進(jìn)柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)和成品油質(zhì)量升級。公安、質(zhì)檢、環(huán)保、工商等部門形成聯(lián)動，共同治理。”郭焦鋒稱。

聯(lián)動執(zhí)法機制，部分地區(qū)目前已有嘗試。9月18日，北京市環(huán)保局聯(lián)合交管部門展開“一控兩防”貨運車輛專項整治，重點部署域內(nèi)12條省級高速、5條市內(nèi)高速及9條重點國道，并首次嘗試“公安處罰、環(huán)保取證”模式。河北省實現(xiàn)了遙感監(jiān)測設(shè)備國家和省市三級聯(lián)網(wǎng)，覆蓋高排放車輛通行主要道口，可通過遙測、入戶抽查等方式對煤炭路運等重點行業(yè)展開重點監(jiān)測。

“明顯好轉(zhuǎn)！”劉亞森清楚記得，兩年前初到執(zhí)法崗位時，每日檢查在2000輛次以上，每10輛重型柴油車至少有4-6輛排放超標(biāo)；如今每日檢查約800-1000輛車，10輛車中僅1-2輛不合格。

記者了解到，9月21日起，管控繼續(xù)加碼。外埠國三柴油貨車全天禁止在六環(huán)路上及以內(nèi)道路通行，約0.96萬輛國三柴油貨車?yán)@行北京，每日將再減主要污染物排放11噸左右。“十三五”期間，北京市將力爭檢查重型柴油車84萬輛次。

原標(biāo)題:公路上流動污染源的“治霾賬”

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