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從2018年1月1日起，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（以下簡稱《環(huán)保稅法》）就要開始實施了。這意味著，再過2個月，運行38年的排污費制度將成為歷史。

由“費”改“稅”，本質上發(fā)生了哪些變化？環(huán)保稅的征收，能否成為企業(yè)減排的一劑“猛藥”？

“費”與“稅”的區(qū)別？

1979年，中國頒布《環(huán)境保護法（試行）》，確立了排污收費制度。按照規(guī)定，向環(huán)境排放污染物超過國家或地方標準的排污者，需要交納一定的治理污染或恢復環(huán)境破壞費用。

據統(tǒng)計，2003年至2015年，中國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。

仝江攝

清華大學環(huán)境學院教授溫宗國接受中新社國是直通車記者采訪時表示，排污費征收管理不規(guī)范，且不具有強制性，“排污量小、監(jiān)管不到位的企業(yè)征收不了”。

事實上，這反映了排污費制度的不合理之處。排污者只要不超過污染物的排放標準，便可無償使用環(huán)境自凈能力資源，客觀上造成企業(yè)密集地區(qū)排污總量無法控制的局面。

2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》。

根據《環(huán)保稅法》，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者為環(huán)境保護稅的納稅人。應稅污染物分為四大類，分別是大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。計稅依據根據污染當量數、排放量、分貝數確定。

溫宗國指出，相比于排污費，環(huán)保稅的征收標準有很大的變化。雖然應稅污染物仍然是大氣、水、固體廢物和噪聲四類，但征收的稅額直接與企業(yè)的排污量關聯(lián)。最重要的是，“排污費更多意義上是一種行政手段，而環(huán)保稅是基于市場機制的調節(jié)手段，以此來改變企業(yè)的環(huán)保行為”。

在國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍看來，環(huán)保稅是一個更加規(guī)范、穩(wěn)定、強制性的措施，對企業(yè)發(fā)出了更加明確的信號。

征收有哪些挑戰(zhàn)？

《環(huán)保稅法》實施之后，征收權將由環(huán)保部門正式移交給稅務機關，環(huán)保部則負責對污染物的監(jiān)測進行管理。

許叢軍攝

溫宗國認為，環(huán)保稅的計量需要一定的技術手段，因為環(huán)保稅需要根據污染物排放量的大小做出評估和計量，在這方面，部門間的配合是一個挑戰(zhàn)。

他進一步指出，“環(huán)保稅涉及如何監(jiān)測和計量，且企業(yè)的排污量是實時變動的，如果沒有很好的信息共享系統(tǒng)，對稅收部門來說挑戰(zhàn)很大”。

多年從事環(huán)保設備設計、制作與安裝的浙江雙嶼實業(yè)有限公司總經理吳胡云告訴國是直通車記者，“過去招標都是低價取勝，有時別人出的價錢還不夠材料費”，“對企業(yè)進行監(jiān)測需要考慮測量儀器的靈敏度，否則用一段時間就失靈了，有的甚至自己調節(jié)儀器”。

也就是說，如果環(huán)保稅的征收不能達到公平，那么效果會大打折扣。

再來看征收的稅額，根據《環(huán)保稅法》，大氣污染物稅額為每污染當量1.2-12元，水污染物稅額為每污染當量1.4-14元，固體廢物按不同種類每噸為5-1000元，噪聲按超標分貝數每月350-11200元。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可在稅額幅度內靈活調整。

李佐軍認為，環(huán)保稅的征收是對企業(yè)利益的重新分割，增加了其成本，因此企業(yè)會感到難受。“再加上部分實體經濟行業(yè)企業(yè)，尤其是高排放、高污染行業(yè)企業(yè)本身經營就比較困難，征收環(huán)保稅將使其面臨雙重壓力。”

不過，溫宗國也指出，“環(huán)保做得好的企業(yè)可能生存得更好，稅負成本上升會相對較少，對他們來說是比較積極的影響”。

如何減排又減負？

在諸多納稅企業(yè)中，火電、煤炭、采礦、化工、石化等14個重污染行業(yè)，被列為重點監(jiān)控（排污）對象。環(huán)保稅實施后，其稅收支出可能大幅提升。

孟德龍攝

李佐軍表示，稅收無疑會增加企業(yè)的成本，會促使企業(yè)減少高排放、高污染產品的生產，這會達到減排的效果，但對企業(yè)來說，減負在短期內可能難以達到。

不過，早期重視環(huán)保并較早開展污染控制工藝升級改造的企業(yè)，環(huán)保稅對其影響并不太大。溫宗國指出，企業(yè)應從戰(zhàn)略和管理上提前做出部署，“唯一的出路是注重科技的創(chuàng)新和工藝技術的改造，雖然會有持續(xù)的投入，從長期的成本效益來看，減少環(huán)保稅的繳納和增加收益可能就會攤平這種負擔”。

據了解，當前污染物的減排技術已經十分成熟，只是成本存在差異。溫宗國認為，企業(yè)可選擇經濟可行，同時又適合企業(yè)工藝特點和治理難度的技術，這并非當前的主要瓶頸。

除了對污染物的監(jiān)測，吳胡云認為，今后對環(huán)保設備的材質也應有所要求。他舉例說道：“玻璃鋼百年不可降解，報廢之后如何處理是一個問題，但這種設備材料目前還在使用，應推廣可以二次利用的材料”。

此外，吳胡云指出，環(huán)保稅實施后，應該對企業(yè)進行嚴格地監(jiān)控，否則“半夜偷偷排放”的現象仍將存在。

與此同時，為了更好地激勵企業(yè)減排，溫宗國認為，環(huán)保稅應具有更加靈活的調節(jié)作用。比如，根據企業(yè)環(huán)保做得好壞，稅收有所區(qū)別。

無論企業(yè)是否做好準備，環(huán)保稅也是開征在即。在李佐軍看來，中國經濟已由高速發(fā)展階段轉向高質量發(fā)展階段，環(huán)保稅的征收有助于實現這種轉變。

“對企業(yè)來說，只有發(fā)展低污染、低排放的產業(yè)和產品，才會減少稅收成本，這就會促進企業(yè)推進產品轉型升級，重點去發(fā)展更高附加值、綠色低碳的產品，以形成新的競爭力。”李佐軍說。

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