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要點(diǎn)1 更好的空氣：2035年P(guān)M2.5都應(yīng)該達(dá)到35微克/立方米

要點(diǎn)2 環(huán)保督察力度不改：正研究制定督察相關(guān)法規(guī)，未來國家和省兩級聯(lián)動

要點(diǎn)3 山水林田湖草一體的大環(huán)保：設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

要點(diǎn)4 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)為正相關(guān)，堅(jiān)決反對“一刀切”

要點(diǎn)5 不要讓土壤污染對米袋子、菜籃子、水缸子產(chǎn)生重大影響

要點(diǎn)6 治理農(nóng)業(yè)污染：防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

要點(diǎn)7 修護(hù)長江：縣級以上1320處集中飲用水水源地全面整治

要點(diǎn)8 發(fā)展綠色金融：行業(yè)潛力仍然巨大

十九大報(bào)告對生態(tài)文明著墨頗多，提出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。

2017年10月23日下午，十九大新聞中心舉行記者招待會，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民，環(huán)保部黨組書記、部長李干杰介紹了踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗中國有關(guān)情況，并回答記者提問。

李干杰用五個“前所未有”來總結(jié)十八大以來環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的變化。

思想認(rèn)識程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出臺頻度之密前所未有、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有，以及環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。

圖說美麗中國這五年

南方周末記者汪韜整理、梁淑怡制圖

十九大之后，我們身邊的生態(tài)環(huán)境會怎樣變化?南方周末記者為你梳理出了以下要點(diǎn)。

要點(diǎn)1：更好的空氣

2035年P(guān)M2.5都應(yīng)該達(dá)到35微克/立方米

“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。到2020年，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。”李干杰說，“對于大氣環(huán)境質(zhì)量來講，恐怕不僅僅是全國平均水平，包括我們的一些重點(diǎn)區(qū)域，PM2.5年均濃度都應(yīng)該達(dá)到每立方米35微克/立方米。”

35微克/立方米正是我國環(huán)境空氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，這意味著，到2035年，全國空氣質(zhì)量基本上都要達(dá)標(biāo)。

2016年9月5日，北京，藍(lán)天下的國貿(mào)cbd商務(wù)區(qū)。東方IC/圖

十九大報(bào)告中提出要持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，過去是叫“打好”，現(xiàn)在是叫“打贏”，意味著比過去有更高的要求。

怎么個打贏法?確保到2020年，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃里面設(shè)定的目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)——全國338個地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率必須達(dá)到80%以上，以2015年為基數(shù)，未達(dá)標(biāo)城市PM2.5的濃度要平均下降18%。

李干杰說，大氣污染防治方面確實(shí)還存在不少問題，包括空氣質(zhì)量離老百姓的期待和要求有較大差距，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時段的污染程度更加嚴(yán)重，以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，以公路運(yùn)輸為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)盡管有進(jìn)步但總體不理想，環(huán)保的工作壓力沒有效傳導(dǎo)到位。

目前，環(huán)保部已經(jīng)發(fā)布了秋冬強(qiáng)化治理大氣污染的方案，并且在每個地級市派駐一個專家組，區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)也在成立中。

要點(diǎn)2：環(huán)保督察力度不改

正研究制定督察相關(guān)法規(guī)，未來國家和省兩級聯(lián)動

十八大以后，中央環(huán)保督察成為生態(tài)文明體制機(jī)制的一項(xiàng)重大改革舉措。自2015年底從河北開始試點(diǎn)，到十九大之前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了31個省區(qū)市的全覆蓋。

督察的成效如何?十九大報(bào)告指出，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。

李干杰說，四批中央環(huán)保督察過程中，一共受理了群眾的舉報(bào)13.5萬件，向地方交辦了10.4萬件，10.2萬件已得到辦結(jié)，其中8萬件涉及到垃圾、油煙、惡臭、噪聲、散亂污企業(yè)污染，以及黑臭水體問題，得到了較好解決。

中央環(huán)保督察促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題，同時促進(jìn)地方環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明機(jī)制的健全和完善，地方加快制定的相關(guān)法規(guī)制度初步統(tǒng)計(jì)有三四百項(xiàng)。

督察力度會不會減弱?污染企業(yè)是否還會沒督察就偷排?

李干杰說，堅(jiān)持督察力度不改不會有任何疑問，環(huán)保部正在牽頭抓緊完善相關(guān)機(jī)制和配套措施，研究推進(jìn)有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規(guī)的制定工作，把這項(xiàng)有效機(jī)制納入法制化、規(guī)范化的軌道。

此外，國家督省、省督市縣，前者的體制機(jī)制已經(jīng)基本健全，省督市縣如何做?地方即將建立省級環(huán)保督察體系，正在通過省以下環(huán)保垂直管理改革這項(xiàng)制度抓緊推進(jìn)，未來國家和省兩級聯(lián)動，使得督察發(fā)揮更大更好的作用。

記者招待會現(xiàn)場 新華網(wǎng) | 圖

要點(diǎn)3：山水林田湖草一體的大環(huán)保

設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在回答記者提問時說，總體來看，我們經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展還是比較快的，但生態(tài)文明體制改革相對滯后。他提到，整合體制機(jī)制的難度較大，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理中，部門職責(zé)交叉的問題還沒有根本解決。

十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。

浙江省杭州市臨安區(qū)太湖源鎮(zhèn)指南村是46個國家生態(tài)文明建設(shè)示范“模范生”的市縣之一。 南方周末記者劉佳攝

楊偉民舉例，過去涉及自然資源管理的部門幾乎都各自設(shè)置了自己管理的保護(hù)地，數(shù)量很多、面積很大，但監(jiān)管不到位，有些形同虛設(shè)。此外，一塊國土，可能被不同的部門規(guī)劃成不同的用途。而空間治理體系是國家治理體系的重要組成部分，如何進(jìn)行空間治理，必須有個統(tǒng)一、完整的空間規(guī)劃為依據(jù)。

國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，或?qū)拇蟓h(huán)保的角度突破生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政府職能相對分散、開發(fā)和保護(hù)由同一個部門在做的既有難題。

大環(huán)保還體現(xiàn)在十九大報(bào)告提出的另一舉措中，即堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)的治理。

楊偉民解釋，山水林田湖草是一個生命共同體，要想真正保護(hù)好耕地，必須同時、同步保護(hù)好其他自然生態(tài)空間。目前，包括，土地、水、能源、天然林、草原、濕地、沙化土地、海洋、礦產(chǎn)等自然資源都實(shí)行了總量管理制度。

要點(diǎn)4：環(huán)境與經(jīng)濟(jì)為正相關(guān)

堅(jiān)決反對“一刀切”

當(dāng)被問到環(huán)保是否增加了失業(yè)率、影響了經(jīng)濟(jì)時，李干杰說，要說對企業(yè)局部的、微觀的影響一點(diǎn)都沒有，那是不可能的。但是從長遠(yuǎn)看、從宏觀上看、從大局上看，是沒有影響的。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推動綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是正相關(guān)的。

李干杰說，在中央環(huán)保督察的過程中政府緊密跟蹤了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)開展中央環(huán)保督察的省份，經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)沒有受到任何影響，某種意義上來講比過去還要好。

至于就業(yè)率問題，李干杰則回復(fù)，中國主要城市的調(diào)查失業(yè)率已經(jīng)降到了近些年最低的水平，如果加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)影響了就業(yè)，則不會有如此表現(xiàn)。

針對有媒體報(bào)道稱環(huán)保搞“一刀切”的問題，李干杰說，不分青紅皂白、不分好壞的“一刀切”是堅(jiān)決反對的，即使個別地方發(fā)生過，都第一時間得到了糾正。即使對于那些違法違規(guī)的企業(yè)，也是根據(jù)情況，能夠整改的給予時間進(jìn)行整改，并非一棍子打死。只有那些確確實(shí)實(shí)沒有生存價值，又嚴(yán)重污染環(huán)境，整治又沒有任何希望的，才最后關(guān)停關(guān)閉。

要點(diǎn)5：不要讓土壤污染

對米袋子、菜籃子、水缸子產(chǎn)生重大影響

李干杰介紹，相對大氣污染、相對水污染來講，土壤污染的防治難度更大，但有關(guān)法律法規(guī)又比較薄弱，甚至可以說之前是一個空白狀態(tài)。2016年頒布“土十條”后，法律法規(guī)和全國土壤污染狀況詳查都在積極推進(jìn)。

面對“土十條”的治理思路，不少土壤修復(fù)企業(yè)的業(yè)務(wù)，開始從工程項(xiàng)目擴(kuò)展到風(fēng)險管控的咨詢業(yè)。 CFP | 圖

今后，在農(nóng)用地分類管理方面，由農(nóng)業(yè)部牽頭在天津、湖南、湖北、遼寧這等地開展農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)的劃分試點(diǎn)，同時農(nóng)業(yè)部會同財(cái)政部、國土資源部等部門聯(lián)合印發(fā)《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，在湖南的長株潭等地區(qū)推動輪作休耕試點(diǎn)工作。

在建設(shè)用地準(zhǔn)入管理方面，住建部、國土資源部、環(huán)保部已經(jīng)聯(lián)合部署利用全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多部門信息共享。北京、天津、上海、重慶等地已經(jīng)率先建立了污染地塊名錄，一些地方還陸續(xù)發(fā)布了土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)控新增污染。

土十條提及的試點(diǎn)示范也在積極推進(jìn)之中，力爭像大氣和水一樣，在土壤污染防治方面盡快見到一些成效。“至少不要讓土壤污染對我們的米袋子、菜籃子、水缸子產(chǎn)生重大影響，不要對老百姓的身體健康產(chǎn)生不良影響，并且通過努力加快修復(fù)治理，使得這塊領(lǐng)域盡快得到明顯改善”。李干杰說。

要點(diǎn)6：治理農(nóng)業(yè)污染

防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

楊偉民認(rèn)為，過去確實(shí)存在著重視工業(yè)和城市污染防治，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染防治投入的力量、投入的資金相對來講是不夠的，但最近這五年來這種情況有了很大的改善。

李干杰說，農(nóng)業(yè)污染治理某種意義上形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中的一塊短板中的短板。十九大報(bào)告中，明確提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，這等于給我們打響了發(fā)令槍、吹響了沖鋒號，環(huán)保部將會同相關(guān)部門推進(jìn)這項(xiàng)工作。

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善方面，農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施以來，中央財(cái)政就投入了375億元，一共整治了11萬個村莊，大約有2億農(nóng)村人口從中受益，推動了整個農(nóng)村的污染防治工作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

據(jù)介紹，計(jì)劃到2020年，農(nóng)村環(huán)境綜合整治將完成20萬個村，達(dá)到我國所有行政村的1/3左右。除此之外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管也將加強(qiáng)，防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移作為重點(diǎn)工作正在推進(jìn)。

要點(diǎn)7：修護(hù)長江

縣級以上1320處集中飲用水水源地全面整治

十九大報(bào)告提出來，要以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

自2016年5月開始，環(huán)保部在長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)組織開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動，共排查319個地級以上集中式飲用水水源地，累計(jì)排查上報(bào)環(huán)境違法問題490個。

2017年7月14日，在嘉陵江江北水廠取水點(diǎn)上游約300米處，?？恳凰宜舷儡O船，這屬于重慶市被通報(bào)的四個問題之一。南方周末記者楊凱奇攝

李干杰介紹了行動，在氣候條件、水文氣象條件沒有發(fā)生很大的變化的背景下，2017年1-9月份，長江經(jīng)濟(jì)帶流域I-III類的水質(zhì)比例同比提高了4.3個百分點(diǎn)，劣V類比例下降了0.8個百分點(diǎn)。

但他同時表示，長江經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬比較多，沿線重化工布局比較密集，農(nóng)村面源污染比較突出，一些淺灘濕地這些年遭到一些損害和破壞，對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的維持產(chǎn)生了一些不利的影響。

在推進(jìn)《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的同時，還準(zhǔn)備用兩年時間，對整個長江經(jīng)濟(jì)帶所有縣級以上1320處集中飲用水水源地全面進(jìn)行整治。

要點(diǎn)8：發(fā)展綠色金融

行業(yè)潛力仍然巨大

十九大報(bào)告提出，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融。2016年由人民銀行會同有關(guān)部門已經(jīng)下發(fā)的關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的意見已做出部門分工，各項(xiàng)措施正在落實(shí)中。楊偉民表示，中國在利用市場機(jī)制促進(jìn)綠色發(fā)展方面還有很大潛力，其中之一就是綠色金融。

楊偉民介紹，目前綠色金融發(fā)展已經(jīng)取得了初步的成效，2017年1-9月，我國共發(fā)行貼標(biāo)綠色債券1340億元，占全球發(fā)行量的24%，這在國際上還是處于領(lǐng)先地位。

視覺中國 | 圖

截止2017年2月，21家主要金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額7.51萬億元，比重和增長速度在快速提高，目前占全部信貸比重是8.8%左右，涌現(xiàn)出綠色指數(shù)產(chǎn)品等創(chuàng)新型產(chǎn)品，為投資者提供了更多的市場選擇。

一些改革也在推進(jìn)過程當(dāng)中，財(cái)政部門正在研究制定國家綠色發(fā)展基金方案，有關(guān)部門主要是證監(jiān)會正在研究上市公司環(huán)境信息的披露怎么樣進(jìn)一步提升;人民銀行會在一些地區(qū)組織開展綠色金融改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)等一些重大措施;中國已經(jīng)與其他一些國家開展合作，如中英、中法財(cái)金對話，以及綠色金融合作等等。

不過，相對于龐大的綠色市場發(fā)展要求來看，綠色金融發(fā)展仍然不足，楊偉民預(yù)計(jì)未來的潛力巨大。

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