南通乾瀚環(huán)境工程有限公司

近年來，跨行政區(qū)域的流域污染糾紛時有發(fā)生。其根源在于流域上下游之間環(huán)保責任的不對等，容易出現(xiàn)上游排污，下游“買單”的現(xiàn)象，如何破解跨行政區(qū)域的流域環(huán)境問題，成為了多年來一直在探索的難題。

2005年開始，浙江逐步推進生態(tài)補償試點，隨后，江蘇、安徽等多省份也在逐步探索生態(tài)補償制度。2011年，財政部、環(huán)保部在新安江流域啟動了全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點，試點期3年。試點之后，新安江的水質(zhì)連年達標，取得顯著的成效。

據(jù)媒體報道，新安江流域治理涉及安徽和浙江兩省，安徽黃山市是新安江流域上游的水源涵養(yǎng)區(qū)，浙江省杭州市是流域下游的受益區(qū)。按照流域補償方案約定，只要安徽出境水質(zhì)達標，浙江每年補償安徽1億元。(詳情參考→ 首個跨省流域生態(tài)補償試點：拒絕180個污染項目，設20億綠色發(fā)展基金)

按照成熟一批，推進一批的原則，自2011年以來，包括新安江流域在內(nèi)，我國已開展九洲江、汀江—韓江、東江、灤河、渭河流域等六大河流的生態(tài)補償機制。細細研究這六大河流補償方案，中國水網(wǎng)發(fā)現(xiàn)方案細則不盡相同，略有差別，下文一一道來：

九洲江流域：投入累積超15億元 兩廣聯(lián)手治理顯成效

九洲江跨越粵、桂兩省區(qū)，是廣西的玉林市(陸川、博白兩縣)和廣東的湛江市主要飲用水水源，九洲江流域的水環(huán)境安全，關(guān)系到九洲江流域人民群眾的飲水安全和粵、桂經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展大局。粵、桂兩省區(qū)聯(lián)手治理九洲江是兩省區(qū)黨委政府主要領導達成的共識。

2016年3月21日，廣西壯族自治區(qū)政府與廣東省政府簽署了《九洲江流域水環(huán)境補償?shù)膮f(xié)議》。根據(jù)《補償協(xié)議》約定，協(xié)議有效期為2015-2017年，治理期間廣西、廣東兩省各出資3億元，共同設立九洲江流域生態(tài)補償資金。此外，中央根據(jù)年度考核結(jié)果，完成協(xié)議約定的污染治理目標任務，將獲得9億元的專項資金支持。至此，九洲江流域合作治理資金投入累計超過15億元。

在中央的支持及粵桂兩省區(qū)的努力下，九洲江流域工業(yè)點源和縣城生活污染源得到較好控制，初步探索出規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染減負模式，飲用水源保護區(qū)的非法抽砂、違法養(yǎng)殖、圍庫造塘等問題得到不同程度的治理，一定程度上遏制了流域水質(zhì)惡化的趨勢。

汀江—韓江流域：雙向補償，已獲中央財政5.99億元補助

發(fā)源于閩西的汀江全長300多公里，是福建省第四大河流，也是福建流入廣東的最大河流。而韓江是粵東地區(qū)第一大河流，擔負汕頭、梅州、潮州和揭陽市1000多萬人生產(chǎn)、生活供水的重任，因此上游汀江水質(zhì)直接關(guān)系到下游1000多萬人的用水安全。

為更好保護水環(huán)境，2016年3月，福建省與廣東簽署汀江-韓江流域水環(huán)境補償協(xié)議。按照規(guī)定，廣東、福建共同出資設立2016~2017年汀江—韓江流域水環(huán)境補償資金，資金額度為4億元，兩省每年各出資1億元。同時，中央財政將依據(jù)考核目標完成情況確定獎勵資金，并撥付給流域上游省份，專項用于汀江—韓江流域水污染防治工作。

與以往相關(guān)協(xié)議不同，汀江-韓江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議采用雙指標考核，既考核污染物濃度，又考核水質(zhì)達標率。同時，實行“雙向補償”原則，即以雙方確定的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)，當上游來水水質(zhì)穩(wěn)定達標或改善時，由下游撥付資金補償上游;反之，若上游水質(zhì)惡化，則由上游賠償下游，上下游兩省共同推進跨省界水體綜合整治。

據(jù)東方網(wǎng)今年9月份報道，自流域補償協(xié)議實施至今，福建省已投入汀江-韓江流域水污染防治資金15.99億元，累計獲得中央5.99億元資金補助。

東江流域：兩省每年各出資1億元，中央財政補貼撥付上游

2016年4月，國務院印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，明確在江西——廣東東江開展跨流域生態(tài)保護補償試點。同年的10月，江西、廣東兩省人民政府簽署了《東江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議》。明確了東江流域上下游橫向生態(tài)補償期限暫定三年?？缃鐢嗝嫠|(zhì)年均值達到Ⅲ類標準水質(zhì)達標率并逐年改善。

《東江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議》簽署協(xié)議

該生態(tài)補償協(xié)議明確以廟咀里(東經(jīng)115.1788、北緯24.7013)、興寧電站(東經(jīng)115.5590、北緯24.6451)兩個跨省界斷面為考核監(jiān)測斷面。考核監(jiān)測指標為地表水環(huán)境質(zhì)量標準中的PH、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、總磷等5項指標。如出現(xiàn)其他特征污染物，經(jīng)兩省協(xié)商也納入考核指標。同時，江西、廣東兩省聯(lián)合開展篁鄉(xiāng)河、老城河兩個跨省界斷面監(jiān)測評估。中國環(huán)境監(jiān)測總站負責組織江西、廣東兩省有關(guān)環(huán)境監(jiān)測部門，對跨界斷面水質(zhì)開展聯(lián)合監(jiān)測。

資金補償與水質(zhì)考核結(jié)果掛鉤。江西、廣東兩省共同設立補償資金，兩省每年各出資1億元。中央財政依據(jù)考核目標完成情況撥付給江西省，專項用于東江源頭水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護與建設工作。兩省共同加強補償資金使用監(jiān)管，確保補償資金按規(guī)定使用。

灤河流域：以國土江河綜合整治予以資金支持

灤河，發(fā)源于河北省豐寧縣，流經(jīng)沽源縣、多倫縣、隆化縣、灤平縣、承德縣、寬城滿族自治縣、遷西縣、遷安縣、盧龍縣、灤縣、昌黎縣、在樂亭縣南兜網(wǎng)鋪注入渤海。全長877公里。

據(jù)經(jīng)濟日報報道，與新安江、汀江—韓江等橫向上下游補償方案相比，灤河流域的補償方案有所不同，初步方案是先建立補償試點，國家以國土江河流域綜合整治試點形式予以資金支持，天津、河北再各自支付一部分，以充分體現(xiàn)誰受益、誰補償?shù)脑瓌t。

灤河流域試點共涉及三省一市、共9個地市。其中水土環(huán)境污染防治項目共73個，投資35.38億元;河湖生態(tài)保護與修復項目共65個，投資32.74億元;統(tǒng)一水質(zhì)、生態(tài)監(jiān)測、監(jiān)管、應急平臺項目1個，投資2.5億元。

渭河流域：參照新安江流域方案，建立中央補助+跨省補償機制

2011年，作為生態(tài)補償方面的探索嘗試，陜、甘兩省沿渭6市1區(qū)簽訂了《渭河流域環(huán)境保護城市聯(lián)盟框架協(xié)議》，陜西省向渭河上游的甘肅天水、定西兩市分別提供300萬元渭河上游水質(zhì)保護生態(tài)補償資金，用于上游污染治理、水源地生態(tài)保護和水質(zhì)監(jiān)測等。

“但考慮到現(xiàn)有上游保護投入和治理成本及未來生態(tài)治理需求，目前開展的補償還存在著量小力微、基數(shù)不盡合理、補償渠道和方式單一、缺乏有效機制保障等問題，無法滿足流域生態(tài)治理和水環(huán)境保護的需要。因此，通過先行先試，在渭河流域建立健全可行的上下游橫向補償機制顯得十分急迫。”今年6月27日，全國政協(xié)委員張世珍在接受中國網(wǎng)采訪中表示。

全國政協(xié)委員 張世珍

議案里，他建議渭河流域治理，應參照新安江流域生態(tài)補償試點經(jīng)驗，以中央財政生態(tài)補償基金和跨省際的生態(tài)補償資金為重點，啟動實施渭河流域上下游橫向生態(tài)補償試點，建立渭河流域生態(tài)保護共建共享機制。

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