南通乾瀚環(huán)境工程有限公司

日前，吉林環(huán)保廳印發(fā)《吉林省2017年秋冬季大氣污染治理“百日攻堅(jiān)”行動方案》。根據(jù)方案，吉林建材行業(yè)全面實(shí)施錯峰生產(chǎn)。按照2017年工信部、環(huán)保部關(guān)于做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知要求，各地要進(jìn)一步加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度。全省區(qū)域內(nèi)水泥熟料（有水泥窯生產(chǎn)設(shè)施的，含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦（包含所有燒制工藝、不含僅擠壓成型類免燒磚）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板等建材行業(yè)，從2017年11月1日至2018年4月30日，全部實(shí)施停產(chǎn)；水泥粉磨站、商砼制造、石材加工、采石采砂等在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實(shí)施停產(chǎn)。全文如下：

吉林省2017年秋冬季

大氣污染治理“百日攻堅(jiān)”行動方案

2017年是國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》（以下簡稱《大氣十條》）和《吉林省落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》第一階段目標(biāo)的收官之年，全面完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和各項(xiàng)工作任務(wù)，是當(dāng)前大氣污染防治工作的重中之重。目前，我省已進(jìn)入大氣擴(kuò)散條件相對較差的秋冬季，大氣污染防治形勢非常嚴(yán)峻，只有進(jìn)一步鞏固中央環(huán)保督察邊督邊改成效，抓緊補(bǔ)齊大氣污染防治工作的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，采取更加嚴(yán)厲的措施、更加嚴(yán)格的手段，有效降低秋冬季污染物排放強(qiáng)度，減緩重污染天氣發(fā)生的頻次和程度，才能實(shí)現(xiàn)《大氣十條》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。為此，省環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會議辦公室決定在2017年10月20日至2018年1月31日期間，在全省范圍內(nèi)開展秋冬季大氣污染治理“百日攻堅(jiān)”行動，并制定本行動方案。

一、總體目標(biāo)

全面完成《大氣十條》考核指標(biāo)，2017年全省可吸入顆粒物（PM10）年均濃度控制在70微克每立方米以下，其中，2017年10-12月可吸入顆粒物（PM10）年均濃度控制在90微克每立方米以下，較2013年同期下降7.2%以上。

二、基本思路

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把污染源達(dá)標(biāo)排放作為堅(jiān)守陣地，把錯峰生產(chǎn)和秸稈禁燒作為主攻方向，把妥善應(yīng)對重污染天氣作為重要突破口，全面開展固定污染源達(dá)標(biāo)排放、燃煤小鍋爐“清零”、重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)、秸稈禁燒和綜合利用、重污染天氣應(yīng)對等5個專項(xiàng)行動，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化督查問責(zé)，堅(jiān)決打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

三、主要任務(wù)

（一）開展固定污染源達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)行動。

1.全面核查重點(diǎn)行業(yè)超標(biāo)排放整治任務(wù)完成情況。2017年10月底前，各地要對鋼鐵、火電、水泥、玻璃、垃圾焚燒等重點(diǎn)行業(yè)和大型燃煤鍋爐超標(biāo)排放問題整治情況進(jìn)行全面核查。要逐一建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管臺賬，嚴(yán)格檢查污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況，準(zhǔn)確掌握污染物達(dá)標(biāo)排放情況。（省環(huán)保廳牽頭，各市州政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市州政府落實(shí)，不再列出）

2.嚴(yán)格查處重點(diǎn)行業(yè)超標(biāo)排放行為。從2017年11月1日至2018年1月31日，各地要集中對重點(diǎn)行業(yè)和大型燃煤供熱鍋爐污染物排放情況進(jìn)行檢查，對仍然存在超標(biāo)排放問題的企業(yè)，要嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》及其配套辦法進(jìn)行處罰。對超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)施即超即罰，在重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排放的按上限處罰；對能立即整改的，責(zé)令企業(yè)立即整改解決；對無法立即完成整改的，實(shí)施停產(chǎn)整治；對涉及民生無法停產(chǎn)的，依法執(zhí)行按日計(jì)罰；對停產(chǎn)治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的，依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并落實(shí)斷水、斷電措施；對涉嫌犯罪的人員，依法移送司法機(jī)關(guān)，強(qiáng)力震懾環(huán)境違法行為，倒逼企業(yè)進(jìn)行污染治理，推動實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。（省環(huán)保廳牽頭）

3.強(qiáng)化無組織排放管理。2017年10月底前，各地要組織企業(yè)完成無組織排放狀況排查、整改工作，重點(diǎn)解決鋼鐵、建材、有色、火電等行業(yè)和鍋爐物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放問題。煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的粉狀、粒狀物料及燃料應(yīng)當(dāng)密閉儲存、運(yùn)輸；塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進(jìn)行存儲。未落實(shí)無組織排放控制要求的企業(yè)，要依法予以處罰，實(shí)施停產(chǎn)整治。（省環(huán)保廳牽頭）

（二）開展燃煤小鍋爐“清零”專項(xiàng)行動。

1.全面完成燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)。各地要對照城市建成區(qū)燃煤小鍋爐清單，逐一進(jìn)行核查。所有尚未淘汰的小鍋爐，都要結(jié)合實(shí)際情況，逐臺制定淘汰計(jì)劃，明確責(zé)任人、淘汰措施和淘汰時間，確保2017年年底前，全面完成地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)。（省環(huán)保廳、省住建廳牽頭）

2.高標(biāo)準(zhǔn)完成已淘汰燃煤小鍋爐拆改。各地要對已淘汰的小鍋爐開展跟蹤復(fù)查，已經(jīng)取締關(guān)閉的燃煤小鍋爐要確保拆除煙囪或物理割斷煙道，防止死灰復(fù)燃。已實(shí)施煤改電、煤改氣，特別是煤改生物質(zhì)的小鍋爐，要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，嚴(yán)防煤炭和生物質(zhì)混燒。（省環(huán)保廳牽頭）

3.強(qiáng)化燃煤小鍋爐監(jiān)督管理。各地要進(jìn)一步加大城市建成區(qū)內(nèi)確有必要保留和列入淘汰計(jì)劃尚未淘汰燃煤小鍋爐的執(zhí)法監(jiān)管力度，對存在超標(biāo)排放、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行等違法行為的，依法嚴(yán)肅查處。（省環(huán)保廳牽頭）

（三）開展重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)專項(xiàng)行動。

1.建材行業(yè)全面實(shí)施錯峰生產(chǎn)。按照2017年工信部、環(huán)保部關(guān)于做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知要求，各地要進(jìn)一步加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度。全省區(qū)域內(nèi)水泥熟料（有水泥窯生產(chǎn)設(shè)施的，含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦（包含所有燒制工藝、不含僅擠壓成型類免燒磚）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板等建材行業(yè)，從2017年11月1日至2018年4月30日，全部實(shí)施停產(chǎn)；水泥粉磨站、商砼制造、石材加工、采石采砂等在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實(shí)施停產(chǎn)。各地工信部門應(yīng)會同環(huán)保部門加大檢查力度，監(jiān)督企業(yè)全面落實(shí)錯峰生產(chǎn)要求。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。各企業(yè)在錯峰生產(chǎn)期間，要統(tǒng)籌做好生產(chǎn)設(shè)備檢修、技術(shù)改造等工作，著力改善生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。（省工信廳牽頭）

2.電力行業(yè)加大綠色調(diào)度力度。能源管理部門及國網(wǎng)吉林省電力有限公司應(yīng)在保障冬季供熱和電力可靠供應(yīng)的前提下，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，再結(jié)合承擔(dān)供熱任務(wù)情況，盡可能按機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調(diào)用化石類發(fā)電資源，最大限度減少能源消耗和污染物排放。各火電企業(yè)（包括有供熱任務(wù)的自備電站）要制定綠色調(diào)度實(shí)施方案，在采暖期優(yōu)化調(diào)整熱電生產(chǎn)配比，對并入城市大供熱管網(wǎng)的火電機(jī)組應(yīng)盡量增大供熱量，降低發(fā)電生產(chǎn)負(fù)荷，減少因調(diào)峰鍋爐使用產(chǎn)生的大氣污染物排放。（省能源局、國網(wǎng)吉林省電力有限公司）

3.燃煤供熱鍋爐實(shí)施錯峰啟爐。各級供熱管理部門要加強(qiáng)供熱網(wǎng)源調(diào)度，在保障供熱需求的前提下，盡量優(yōu)先使用燃煤電廠和能效水平高、污染治理設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定的熱源。在供暖鍋爐比較集中的區(qū)域，根據(jù)供暖需求，制定科學(xué)的錯時起爐方案，實(shí)現(xiàn)隔時分批起爐，防止集中起爐造成大氣污染現(xiàn)象發(fā)生。在供暖啟爐及溫爐階段，要同步運(yùn)行污染治理設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。（省住建廳牽頭）

（四）開展秸稈露天禁燒和綜合利用專項(xiàng)行動。

1.落實(shí)秸稈禁燒監(jiān)管責(zé)任。2017年10月15日前，各地要制定完善秸稈禁燒實(shí)施方案和具體措施，完善上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、縣鄉(xiāng)為主、村組落實(shí)的防控機(jī)制，明確縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，層層簽訂秸稈禁燒工作目標(biāo)責(zé)任書，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體單位和個人，確保每塊農(nóng)田都有監(jiān)管責(zé)任人。（省重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)秸稈禁燒工作聯(lián)席會議辦公室牽頭）

2.加大秸稈禁燒監(jiān)管力度。2017年10月15日至12月15日，各地要全面開展秋季秸稈禁燒行動，嚴(yán)看死守秸稈露天焚燒等違法行為。要切實(shí)加大關(guān)鍵時段、重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)的巡查頻次，對城市周邊、機(jī)場周圍、高速公路、鐵路、國省道公路干線兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域，要實(shí)行24小時不間斷巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止焚燒秸稈現(xiàn)象。各地公安部門要建立快速反應(yīng)機(jī)制，對秸稈露天焚燒違法行為快取證、快處理，發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起，嚴(yán)厲打擊焚燒秸稈、阻撓執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的違法犯罪行為，并將處理結(jié)果在當(dāng)?shù)毓?，形成?qiáng)大震懾效應(yīng)。在重污染天氣預(yù)警期間，堅(jiān)決杜絕秸稈露天焚燒行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在嚴(yán)格查處違法行為的同時，要嚴(yán)肅追究相關(guān)監(jiān)管單位及責(zé)任人責(zé)任。（省重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)秸稈禁燒工作聯(lián)席會議辦公室牽頭）

3.積極推進(jìn)秸稈綜合利用。各地要加快推進(jìn)秸稈還田、能源化利用、飼料化利用、收貯運(yùn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮已建成的秸稈綜合利用能力，大力推廣以秸稈還田為核心的保護(hù)性耕作技術(shù)，支持秸稈有機(jī)肥料化利用，最大限度消納利用剩余秸稈。（省秸稈綜合利用工作聯(lián)席會議辦公室牽頭）

（五）開展積極應(yīng)對重污染天氣專項(xiàng)行動。

1.細(xì)化完善重污染天氣應(yīng)急管控措施。2017年10月15日前，各地要組織轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）和各相關(guān)部門制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案或管控方案，逐一細(xì)化不同響應(yīng)級別下的應(yīng)急響應(yīng)措施，增強(qiáng)針對性和可操作性；要以本地現(xiàn)有污染源排放清單為基礎(chǔ)，逐個排查本行政區(qū)域內(nèi)各類污染源，摸清污染排放實(shí)際情況，進(jìn)一步夯實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施項(xiàng)目清單，落實(shí)“一廠一策”；要制定完善重污染天氣工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單，并組織指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)制定具體實(shí)施方案，明確組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任分工、停產(chǎn)限產(chǎn)措施和實(shí)施流程，打通落實(shí)停產(chǎn)限產(chǎn)措施的“最后一公里”。省重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位要按照職責(zé)分工，制定或修訂重污染天氣應(yīng)急管控方案，加強(qiáng)對本行業(yè)重污染天氣預(yù)警響應(yīng)的組織管理，逐級細(xì)化各項(xiàng)措施，并督促行業(yè)部門認(rèn)真執(zhí)行。（省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室牽頭）

2.組織開展重污染天氣應(yīng)急演練。2017年10月20日前，各地要組織開展重污染天氣應(yīng)急演練，可采用桌面推演、現(xiàn)場演練等方式，對各級政府、各部門及重點(diǎn)企業(yè)的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、管控方案和停產(chǎn)限產(chǎn)實(shí)施方案啟動和落實(shí)情況進(jìn)行全過程演練，進(jìn)一步理順工作程序，完善工作機(jī)制，為及時有效應(yīng)對重污染天氣提供經(jīng)驗(yàn)和保障。（省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室牽頭）

3.及時從嚴(yán)采取應(yīng)急響應(yīng)措施。當(dāng)達(dá)到重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動條件，或接到省重污染天氣應(yīng)急指揮部啟動指令后，相關(guān)地區(qū)要立即啟動本級預(yù)案，迅速組織落實(shí)應(yīng)急管控措施，特別在黃色及以上應(yīng)急響應(yīng)期間，要嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、建筑工地停工停料、機(jī)動車限行禁行、增加道路清掃頻次等管控措施，并組織開展督查抽查，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)到位。各地可根據(jù)實(shí)際情況，采取較預(yù)警級別高一級的響應(yīng)措施，有效緩解重污染天氣的不利影響。省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室要組織省直相關(guān)部門成立督查組，對各地應(yīng)急管控措施落實(shí)情況進(jìn)行明查暗訪，對措施落實(shí)不及時、不到位的地區(qū)和部門進(jìn)行預(yù)警約談、通報(bào)曝光，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為行為。（省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室牽頭）

四、保障措施

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各市（州）政府是本行動方案的實(shí)施主體，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊研究制定實(shí)施方案，逐項(xiàng)細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確具體工作措施、時間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任單位，要將工作責(zé)任壓實(shí)到各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門、各相關(guān)企業(yè)。要定期召開專題會議調(diào)度各縣（市、區(qū)）、各部門工作進(jìn)展情況，推動解決工作中出現(xiàn)的突出問題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按期全面完成。省直相關(guān)部門要按照工作職責(zé)分工，組織本行業(yè)落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)，要加大指導(dǎo)、督促力度，幫助地方破解工作中的難題。部門間要密切配合，同向發(fā)力，合力推進(jìn)，形成齊抓共管的良好工作局面。企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行責(zé)任，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）全程跟蹤調(diào)度。省環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會議辦公室將加密對各地空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況的調(diào)度頻次，實(shí)行全過程跟蹤管理。對各地環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行日監(jiān)測、周分析、月通報(bào)；對固定污染源達(dá)標(biāo)排放、燃煤小鍋爐“清零”、重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)等專項(xiàng)行動實(shí)行半月調(diào)度、月通報(bào)制度；對秸稈禁燒專項(xiàng)行動實(shí)行日統(tǒng)計(jì)、周通報(bào)制度；在重污染天氣預(yù)警時段，對各地應(yīng)急管控措施落實(shí)情況進(jìn)行日調(diào)度，并在預(yù)警結(jié)束后通報(bào)各地應(yīng)對情況。通過全程跟蹤調(diào)度，第一時間掌握各地工作進(jìn)展情況，及時向各地反饋工作中存在的問題和差距，推動各地全面落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）加大督查力度。建立“駐地式監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、綜合督查”三位一體的省級大氣污染防治督查機(jī)制。持續(xù)深入開展駐地式監(jiān)察。抽調(diào)全省環(huán)境執(zhí)法骨干人員，采取隨機(jī)抽查和全面檢查相結(jié)合的方式，對各地固定污染源環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況、燃煤鍋爐綜合整治情況、重點(diǎn)行業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)情況、秸稈禁燒工作落實(shí)情況、重污染天氣應(yīng)對情況等進(jìn)行駐地式監(jiān)察，幫助地方提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。適時開展專項(xiàng)檢查。結(jié)合不同階段的大氣污染防治工作重點(diǎn)，省直相關(guān)部門要按照工作任務(wù)分工，組成專項(xiàng)檢查組或聯(lián)合檢查組，對5個專項(xiàng)行動落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時下發(fā)督辦函，督促地方整改。全面開展綜合督查。省環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會議辦公室將組織省直有關(guān)部門成立綜合督查組，對各地2017年大氣污染防治任務(wù)，特別是本行動方案確定的目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面督查，并建立督查發(fā)現(xiàn)問題臺帳，推動地方整改。對發(fā)現(xiàn)的重大問題，將及時向省政府報(bào)告。同時，各地也要采取適合本地區(qū)實(shí)際的督查方式，對各項(xiàng)任務(wù)完成情況進(jìn)行全方位督查，力爭早發(fā)現(xiàn)問題，早解決問題，早取得成效。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用省市電臺、電視臺、報(bào)紙和微博、微信等各類媒體，通過新聞報(bào)道、新聞發(fā)布、在線訪談、媒體采訪、公益宣傳等形式，宣傳報(bào)道黨中央、國務(wù)院和省委、省政府精準(zhǔn)治霾理念、重大決策部署和工作成效，各地在秋冬季大氣污染防治過程中涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法、發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法典型案例，及時回應(yīng)社會各界呼聲和群眾期盼，正確引導(dǎo)輿論，凝聚社會共識。在重污染天氣應(yīng)對過程中，各地要及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息，提醒公眾做好健康防護(hù)；主動向公眾介紹重污染天氣過程持續(xù)時間、影響范圍、污染成因和應(yīng)對措施，滿足公眾知情權(quán)；引導(dǎo)公民踐行低碳環(huán)保理念和綠色生活方式，推動形成社會共治的良好局面。

（五）嚴(yán)格考核問責(zé)。省環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會議辦公室將組織相關(guān)部門對各地2017年空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，向社會公開發(fā)布考核結(jié)果，并通報(bào)組織人事部門，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對未通過考核的地區(qū)，進(jìn)行公開約談，并暫停涉大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批。對因工作不力、履職缺位等造成嚴(yán)重后果的，將依法、依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。