南通乾瀚環(huán)境工程有限公司

?2017年9月27日上午，環(huán)境保護(hù)部舉行9月份例行新聞發(fā)布會，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價司崔書紅司長介紹我國環(huán)境影響評價有關(guān)工作情況，并回答記者提問。環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會，并通報重點工作進(jìn)展情況。

主持人：新聞界的朋友們：大家上午好！

歡迎大家參加環(huán)境保護(hù)部9月份例行新聞發(fā)布會。

環(huán)境影響評價是環(huán)境保護(hù)的一項非常重要的制度安排。近年來我們在環(huán)境影響評價改革方面做了大量工作，取得了明顯進(jìn)展。今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價司崔書紅司長。稍后，他將向大家介紹我國環(huán)境影響評價有關(guān)工作情況，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，我先簡要向大家通報一下近期幾項環(huán)保重點工作的進(jìn)展情況。

一、環(huán)保垂改試點工作取得明顯成效

2016年9月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》,部署啟動環(huán)保垂改工作。環(huán)境保護(hù)部和中央編辦堅定不移地抓好貫徹落實，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。目前，河北、重慶、江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建等試點?。ㄊ校┚淹瓿煞桨钢贫üぷ鳎h(huán)保垂直管理制度已經(jīng)落地見效。其中，河北、重慶已經(jīng)基本完成體制調(diào)整工作，江蘇、山東正在推動改革實施，湖北、青海、上海、福建正在備案過程中，陜西、江西、天津、廣東等省份垂改實施方案正在省級審批過程中。垂改試點工作取得了明顯進(jìn)展。

按照《指導(dǎo)意見》要求，改革將以地方為主的市（地）環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免體制調(diào)整為以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理；同步將縣（區(qū)）環(huán)保局調(diào)整為市（地）環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市（地）環(huán)保局任免。試點省份探索形成了環(huán)境監(jiān)察體系改革基本方式，即省廳成立若干內(nèi)設(shè)處室，同時跨市縣或逐市派駐環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu),成為常駐不走的“省委省政府環(huán)保督察組”。試點省份將現(xiàn)有市（地）環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員上收，由省環(huán)保廳直接管理，獨立客觀地開展駐地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價工作。改革后各試點省份環(huán)境執(zhí)法職責(zé)更加聚焦于“查企”，市級統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮縣級環(huán)境執(zhí)法力量，實行交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。

習(xí)近平總書記要求，環(huán)保垂改應(yīng)著力解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任、難以解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)、難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求、難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)等“4個突出問題”，環(huán)保垂改試點成功探索了解決“4個突出問題”的有效路徑，初步實現(xiàn)了建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理新體制改革目標(biāo),試點省份探索形成的一批經(jīng)驗、模式、做法具有可復(fù)制、可推廣性，為環(huán)保垂改工作從試點成功轉(zhuǎn)向全面推開奠定了堅實基礎(chǔ)。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，后續(xù)將繼續(xù)按照成熟一個、備案一個、啟動一個的原則，推動其他省份環(huán)保垂改工作，力爭在2018年6月底前完成全國省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作，并進(jìn)一步完善配套措施，健全機(jī)制，確保“十三五”時期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運行。

二、10省市完成生態(tài)保護(hù)紅線審核

2017年2月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，按照該文件部署要求，我部聯(lián)合發(fā)展改革委，會同有關(guān)部門和地方有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定和嚴(yán)守工作。

一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。成立了由環(huán)境保護(hù)部和發(fā)展改革委牽頭共12個成員單位組成的生態(tài)保護(hù)紅線部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。召開了部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的生態(tài)保護(hù)紅線專家委員會會議，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)紅線工作的技術(shù)指導(dǎo)。

二是加強(qiáng)頂層設(shè)計，出臺指導(dǎo)性文件。聯(lián)合發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)了《落實<關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見>工作方案》《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》《生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案技術(shù)審核規(guī)程》《劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線督導(dǎo)工作方案》等指導(dǎo)性文件，為劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線提供了技術(shù)指導(dǎo)和基本工作遵循。

三是開展各地生態(tài)保護(hù)紅線劃定對接和指導(dǎo)。分片區(qū)赴各地進(jìn)行對接交流與指導(dǎo)。聯(lián)合發(fā)展改革委多次召開會議，協(xié)調(diào)推進(jìn)京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶?。ㄊ校┑戎攸c區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，做好指導(dǎo)和跨區(qū)域銜接。目前，寧夏、上海、北京、天津、重慶、云南、江西、湖北、安徽、四川10個省市已完成生態(tài)保護(hù)紅線審核。

下一步，我部將聯(lián)合發(fā)展改革委，會同有關(guān)部門重點推進(jìn)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)工作，印發(fā)《各?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線空間格局和分布意見建議》等指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)對各省（區(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作的技術(shù)對接，年底前指導(dǎo)支持京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶省（市）完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，按計劃完成國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺試運行。2018年底前，全國其他省（區(qū)、市）完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定。

三、28個科研團(tuán)隊下沉“2+26”城市開展工作

《大氣重污染成因與治理攻關(guān)方案》明確提出，要對“2+26”城市實行“包產(chǎn)到戶”的跟蹤研究機(jī)制，成立28個跟蹤研究專家團(tuán)隊，對“2+26”城市進(jìn)行駐點指導(dǎo)，掌握防治工作的第一手資料，提出“一市一策”的大氣污染綜合解決方案。

跟蹤研究工作組由國家隊和地方科研人員共同組成，每個工作組由1個牽頭單位和3至6個參與單位組成，根據(jù)城市規(guī)模和秋冬季重污染過程情況適時調(diào)整隊伍規(guī)模，確保跟蹤研究人力充足。同時，成立污染來源解析與成因分析、污染源清單編制與控制、管理綜合決策支撐三個技術(shù)專家組，為各城市的大氣污染來源與成因分析、污染源排放清單與控制、綜合決策及監(jiān)管平臺建設(shè)等方面提供后臺科技支撐力量，確保跟蹤研究工作的規(guī)范性和成果的一致性與可比性。

通過跟蹤研究工作，一是掌握當(dāng)?shù)卮髿馕廴镜谝皇仲Y料，獲得詳實可靠的數(shù)據(jù)，有效支撐大氣環(huán)境管理決策；二是與當(dāng)?shù)馗黜棿髿馕廴痉乐喂ぷ骶o密結(jié)合，幫助地方解決實際難題，解決科研與實踐脫節(jié)的問題；三是幫助地方培養(yǎng)大氣污染防治研究人員，提升地方大氣污染防治能力；四是為正在開展的京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動等環(huán)保重點工作提供科技支撐。

目前，28個科研團(tuán)隊已下沉地方開展工作。

下面，請崔書紅司長介紹有關(guān)情況。

崔書紅：各位新聞界的朋友，大家好。首先感謝各位長期以來對環(huán)境影響評價工作的關(guān)心和支持，很高興能與大家見面，并回答大家的問題，環(huán)評是環(huán)境保護(hù)源頭預(yù)防的一項重要制度，黨的十八大以來我們認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)和生態(tài)文明體制改革的一系列部署要求，堅持問題導(dǎo)向，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量，著力轉(zhuǎn)變環(huán)境管理方式和方法，制訂印發(fā)了《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，環(huán)評制度改革取得積極的進(jìn)展。

一是法治建設(shè)取得突破，新修改的《環(huán)境影響評價法》已于2016年9月1日實施，這是繼《環(huán)境保護(hù)法》頒布實施后，環(huán)境保護(hù)立法的又一重大突破。前不久國務(wù)院頒布了新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，將于今年10月1日起實施。

二是環(huán)評審批程序進(jìn)一步簡化。取消了水土保持、行業(yè)預(yù)審等環(huán)評的前置審批，環(huán)評自身也不作為其他部門項目審批的前置條件，審批由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”。約占環(huán)評審批數(shù)量50%的登記表項目由審批制改為備案制，大大減輕了基層環(huán)保部門的行政成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。取消了建設(shè)項目試生產(chǎn)許可，取消了竣工環(huán)保驗收行政許可。

三是分級分類管理進(jìn)一步優(yōu)化。環(huán)保部分兩次共下放了57項建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限。2015年以來全國有28個省級環(huán)保部門出臺了新的環(huán)評審批目錄。修訂了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，對項目環(huán)評分類進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化調(diào)整。

近期我們重點推進(jìn)了三項改革任務(wù)：

一是針對戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地難的問題，在宏觀層面“劃框子”，強(qiáng)化“三線一單”約束。以固化的生態(tài)保護(hù)紅線，環(huán)境質(zhì)量底線，資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化空間準(zhǔn)入和環(huán)境管理，在連云港，承德、鄂爾多斯、濟(jì)南四個城市試點“三線一單”的劃定，已經(jīng)初步制訂了“三線一單”編制的技術(shù)指南。

二是針對項目環(huán)評邊界不清，針對性不強(qiáng)等問題，在項目環(huán)評領(lǐng)域“定規(guī)則”，推進(jìn)技術(shù)導(dǎo)責(zé)體系重構(gòu)，讓環(huán)評回歸本意。完成了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》的修訂。污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南的準(zhǔn)則、火電、制漿造紙、鋼鐵、水泥五項指南已完成征求意見，正在修改完善。關(guān)于地表水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、環(huán)境風(fēng)險等方面的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則制修訂工作也在加緊推進(jìn)。

三是針對事中事后監(jiān)管不到位的問題，重點圍繞“查落實”，推進(jìn)體制機(jī)制改革。進(jìn)一步明確建設(shè)單位的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立“雙隨機(jī)一公開”+“靶向定位”的抽查制度，加大對違法行為的處罰力度。加快推進(jìn)以全國環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)、環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、智慧環(huán)評監(jiān)管平臺這“一網(wǎng)一庫一平臺”為重點的環(huán)評信息化建設(shè)。正在研究制定建設(shè)項目事中事后監(jiān)管改革實施方案。

總體來看目前環(huán)評改革進(jìn)展順利，成效是明顯的，相關(guān)的背景材料已經(jīng)發(fā)給了大家，謝謝。

中國青年報記者：網(wǎng)絡(luò)上有一種唱衰環(huán)評制度的聲音，認(rèn)為環(huán)評制度該淡化了，該退出歷史舞臺了，不知您對此有何看法？

崔書紅：感謝你的提問。這個問題提的好，我們歡迎針對環(huán)評制度改革提出建設(shè)性的意見，但我要肯定的告訴大家，剛才提到的網(wǎng)上的這種聲音是與事實不符的，而且是不正確的。環(huán)評制度作為環(huán)境保護(hù)管理的一項重要的制度，隨著改革的深入只會加強(qiáng)，不會削弱。大家知道，環(huán)評制度是從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的國際通行的一項制度，在我們國家快有40年的歷史了。目前我們國家已經(jīng)建立了比較完善的環(huán)境影響評價制度體系，環(huán)評制度在發(fā)揮預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面應(yīng)該說發(fā)揮了巨大的作用。同時它有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，也有力維護(hù)了廣大人民群眾環(huán)境權(quán)益。

隨著我們國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，特別是隨著政府職能轉(zhuǎn)變的一些要求，環(huán)評制度的管理方式和管理模式也暴露出了一些不適應(yīng)的地方，比如說審批事項多，規(guī)劃環(huán)評落地難，項目環(huán)評針對性不強(qiáng)，“未批先建”、“久拖不驗”等違法行為易發(fā)多發(fā)。

為此有必要堅持問題導(dǎo)向，緊扣“放管服”，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量，我們做好劃框子、定規(guī)則、查落實三個環(huán)節(jié)，這是目前環(huán)評改革的主要方向。通過劃框子，定規(guī)則，查落實，加大環(huán)評改革的力度，讓環(huán)評回歸環(huán)評本意。在“十三五”的開局之年，我們制訂印發(fā)了《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，涵蓋環(huán)評所有領(lǐng)域，包括戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評，涉及到環(huán)評全過程，總共有46項改革任務(wù)。這個方案既是環(huán)評改革的一個頂層設(shè)計，也是改革的施工圖、路線圖。方案確定的改革主要領(lǐng)域：一個是通過空間管控，劃好框子，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評的落地；二是通過導(dǎo)則的修訂，定規(guī)則，不斷規(guī)范項目環(huán)評，提高項目環(huán)評的針對性。項目環(huán)評過去是邊界不清，背負(fù)的內(nèi)容太多。所以通過導(dǎo)則的修訂讓環(huán)評回歸環(huán)評本意；三是通過查落實，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。四是通過規(guī)范的程序確保信息公開和公眾參與。

同時這個方案還明確了改革的重要舉措：

一是劃框子，主要是通過強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線，環(huán)境質(zhì)量底線，資源開發(fā)利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，我們叫“三線一單”，通過這些硬約束確保戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地。

二是建立完善項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境管理水平掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，服務(wù)環(huán)保中心工作，我們環(huán)保的中心工作是改善環(huán)境質(zhì)量。

三是“三管齊下”，落實企業(yè)依法運行，加大信息公開和公眾參與，強(qiáng)化輿情引導(dǎo)等措施，切實維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。

四是狠抓全國環(huán)評審批信息四級聯(lián)網(wǎng)。國家、省、市、縣環(huán)保部門通過四級聯(lián)網(wǎng)把審批信息報送到一個平臺上，通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從根本上改變事中事后環(huán)評管理的模式。

相信通過這些措施，環(huán)評制度的預(yù)防性功能會得到加強(qiáng)，謝謝。

中國新聞社記者：在發(fā)給大家的材料中提到了“三線一單”，可否詳細(xì)介紹一下“三線一單”具體要做哪些事？將對我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮什么樣的作用？

崔書紅：感謝你的提問，前面講了我們環(huán)評改革的主線就是劃框子，定規(guī)則，查落實。劃框子主要的工作措施就是編制“三線一單”。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第41次集體學(xué)習(xí)的時候強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，要加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系。劃定“三線一單”就是對習(xí)近平總書記重要指示的貫徹落實。“三線一單”的具體內(nèi)涵，就是生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源開發(fā)利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單。生態(tài)保護(hù)紅線，我的同事環(huán)保部生態(tài)司程立峰司長此前給大家做了介紹，核心就是要通過生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，確保生態(tài)保護(hù)紅線只能增加不能減少，對我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，在空間上進(jìn)行約束。有了生態(tài)紅線以后，確定什么項目不能進(jìn)入紅線里面去，對空間布局的管控得到加強(qiáng)。

環(huán)境質(zhì)量底線，我們說環(huán)境保護(hù)的中心任務(wù)就是改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境質(zhì)量底線就為我們改善環(huán)境質(zhì)量劃定了一個必須遵守的紅線。一個區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量只能改善不能惡化，這是我們的底線。

通過環(huán)境質(zhì)量底線的劃定，對一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，一個區(qū)域的發(fā)展強(qiáng)度進(jìn)行約束。舉個例子，火電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵的排放，它跟國際同類相比，我們排放是非常低的，就單個項目來說是非常低的，但是若干個項目匯集到一起以后，一個區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量就可能要超，單個項目都是排放優(yōu)秀的，但是多個項目累積以后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量可能會超出這個區(qū)域所能夠承受的容量。通過環(huán)境底線的劃定，對于一個區(qū)域的發(fā)展規(guī)模和強(qiáng)度可以做出限定。

資源開發(fā)利用上線，我們知道資源具有雙重屬性，有經(jīng)濟(jì)的屬性，還有環(huán)境的屬性，我們各種環(huán)境要素的載體就是資源，水、土、森林、草原等等。資源的過度開發(fā)是導(dǎo)致環(huán)境惡化的重要原因。所以對資源開發(fā)利用上線的劃定，我們初步是這么想的，資源是有價的，這個資源的開發(fā)要保證資源，特別是具有環(huán)境承載力的資源，它的資源價值能夠增值，能夠保值。另外資源具有經(jīng)濟(jì)屬性，肯定要開發(fā)利用，所以說我們通過資源開發(fā)利用率，加上資源保值增值這兩方面的考慮以后，綜合確定一個區(qū)域的資源開發(fā)利用上線，為資源開發(fā)強(qiáng)度又制訂了天花板。

根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線，環(huán)境質(zhì)量底線和資源開發(fā)利用上線，我們綜合衡量一個區(qū)域開發(fā)的空間布局，開發(fā)的強(qiáng)度和開發(fā)的規(guī)模，制訂一些項目環(huán)境準(zhǔn)入的條件。就是我們說的負(fù)面清單，哪些不滿足環(huán)境準(zhǔn)入條件的項目不能在這個區(qū)域布局。從根本上優(yōu)化區(qū)域空間布局，解決資源開發(fā)利用強(qiáng)度過大，開發(fā)規(guī)模過高等導(dǎo)致的區(qū)域環(huán)境問題。

我前面也講了，關(guān)于“三線一單”的編制，我們在四個城市進(jìn)行了試點。目前形成了初步的技術(shù)方案，正在征求各地的意見和專家意見。近期，將根據(jù)專家的意見和各地意見加上試點的情況，形成“三線一單”技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)各地開展這項工作。

應(yīng)該說“三線一單”的編制是環(huán)評管理的重要改革內(nèi)容，也是環(huán)保改革當(dāng)中重中之重的內(nèi)容，對我們國家環(huán)境保護(hù)將起到非常重要的作用。

第二個問題，關(guān)于環(huán)評發(fā)揮了哪些作用，我這個地方有一些數(shù)據(jù)。應(yīng)該說環(huán)評在控制和優(yōu)化開發(fā)強(qiáng)度，空間布局和開發(fā)規(guī)模上面發(fā)揮的作用是非常大的。比如說我們嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，“十二五”期間我們部省兩級環(huán)保部門對1800多個不符合環(huán)境準(zhǔn)入條件的項目做出了不予審批的決定。通過西部四個水電規(guī)劃環(huán)評，我們減少了25個梯級布設(shè)，多保留1170多公里天然河段，天然河段保留率從37.4%提高到71.3%。比如說在金沙江上游，原先規(guī)劃13級，之后通過規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化掉5級，環(huán)境條件允許情況下開發(fā)8級，大大減少開發(fā)強(qiáng)度。通過沿海港口規(guī)劃環(huán)評，避讓自然保護(hù)區(qū)34處，取消規(guī)劃岸線173公里，減少圍填海面積224平方公里。這方面例子很多。我們通過項目環(huán)評大大削減了一個區(qū)域的污染物排放的量，我們在京津冀周邊煤電資源開發(fā)過程當(dāng)中，通過規(guī)劃環(huán)評會商減少2900多萬噸煤炭開發(fā)量，通過這些將有力地推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。

界面新聞記者：日前有媒體報道稱，天津某家環(huán)保組織申請環(huán)評公開，29家鋼企僅有兩家提供。針對公眾或環(huán)保組織向企業(yè)和政府部門申請環(huán)評信息受阻的問題，請問貴部會采取什么解決措施？

崔書紅：感謝你的提問，應(yīng)該說信息公開是確保公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前提和條件。環(huán)保部對信息公開高度重視，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”，大力推進(jìn)環(huán)境信息公開，先后發(fā)布了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》《環(huán)境保護(hù)部信息公開指南》《環(huán)境保護(hù)部信息公開目錄（第一批）》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》。從環(huán)境影響評價這個角度，我們還發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，目前正在修訂；印發(fā)了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南》。應(yīng)該說在規(guī)章制度方面，信息公開是比較全面的，大家看到新修訂的環(huán)保法也做出了明確的規(guī)定。2016年環(huán)保部主動公開了各類政府信息是16432篇，我部政府網(wǎng)站總訪問達(dá)到7.1億次，總訪問人數(shù)達(dá)到了9100萬人次，月均訪問人數(shù)近760萬人次，在促進(jìn)信息公開方面發(fā)揮了非常好的作用。

現(xiàn)在關(guān)于信息公開也存在著一些問題，一個是不愿意公開，第二個是公開不規(guī)范，第三個對公開以后，公眾的詢問回復(fù)不及時、不徹底等等，問題還是存在的。我想關(guān)于信息公開，還是要嚴(yán)格按照各項規(guī)章制度，認(rèn)真履行各自的主體責(zé)任，嚴(yán)格依法公開。對不履行信息公開職責(zé)的，上級管理部門應(yīng)該督促其進(jìn)行公開。我們在信息公開過程中有這樣的案例，地方有的環(huán)保部門信息公開不規(guī)范的情況下，我們也會發(fā)函予以糾正。

另外通過公眾的行政復(fù)議、行政訴訟等等，也可以促進(jìn)地方的信息公開和企業(yè)的信息公開。

關(guān)于企事業(yè)單位信息公開，最近環(huán)保部也采取了一些措施。比如說垃圾焚燒發(fā)電，現(xiàn)在我部正在做工作，要求所有的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在廠子門口通過大屏幕，把環(huán)境信息、排放信息對公眾公開，另外要安裝在線監(jiān)測設(shè)備，跟地方環(huán)保部門進(jìn)行連接。通過這些措施改變信息公開當(dāng)前存在的一些問題，謝謝各位。

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：貴部近日發(fā)布了《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》，能否介紹下當(dāng)前我國在危廢環(huán)評方面的具體情況和不足？《指南》實施后，可以針對性地解決哪些問題？

崔書紅：危險廢物管理應(yīng)該是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)管理的重點和難點，也是土壤污染防治行動計劃和“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要工作要求。作為我國環(huán)境保護(hù)法律制度中一項重要制度，環(huán)境影響評價一直將固體廢物作為環(huán)評的重點內(nèi)容。前面介紹的最近制訂的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》，對如何開展危險廢物評價提出了要求。但是我們也發(fā)現(xiàn)，由于我國尚未制定專門的危險廢物環(huán)境影響評價的規(guī)范性技術(shù)指南，環(huán)境影響評價文件中涉及危險廢物環(huán)評內(nèi)容存在不系統(tǒng)和不規(guī)范、不夠明確以及環(huán)評與運營期監(jiān)管的銜接不夠嚴(yán)密等情況，不能有效發(fā)揮從源頭強(qiáng)化危險廢物環(huán)境監(jiān)管的支撐作用。

針對這些問題，最近我部印發(fā)了《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》。我們想通過這項指南能夠重點解決一些問題，一個是要解決危險廢物無害化、減量化、資源化的問題?！吨改稀防锩嬉髮ㄔO(shè)項目危險廢物的產(chǎn)生、收集、儲存、運輸、利用、處置全過程進(jìn)行評價。同時，明確了評價的技術(shù)要求，過去這方面是薄弱的，沒有專門的要求，這一次指南對此提出了要求，希望從工程分析、環(huán)境影響分析、污染防治措施技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、環(huán)境風(fēng)險評價、環(huán)境管理要求、專題結(jié)論與建議等等方面對評價做出規(guī)范。建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表要設(shè)置相應(yīng)專題，提出危廢管理的要求。

總之這個指南的發(fā)布，我想應(yīng)該說是環(huán)境管理當(dāng)中規(guī)范和強(qiáng)化危廢措施、補(bǔ)齊短板的一項非常重要的措施，謝謝大家。

北京青年報記者：日前知乎上有個環(huán)評工作人員這樣描述自己寫的環(huán)評報告，“很多東西都是想當(dāng)然的，很多數(shù)據(jù)都是虛假的”“每天的工作就是復(fù)制粘貼報告”，請問貴部如何看待一線環(huán)評人員認(rèn)為環(huán)評報告與實踐相互脫離的這種觀點？還有網(wǎng)上傳言稱，有很多小的環(huán)評單位只顧掙錢，嚴(yán)重擾亂市場，請問如何確保第三方環(huán)評機(jī)構(gòu)的公正準(zhǔn)確？

崔書紅：感謝你的提問，這個問題也是我們環(huán)評改革要解決的一個問題。環(huán)評工作總體來說是好的，但是在一些局部的區(qū)域還是存在弄虛作假的現(xiàn)象。對環(huán)評造假，不管是從法律也好，從規(guī)章制度也好，我們態(tài)度都是非常明確的，對一切造假行為，我們都要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

針對個別環(huán)評機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假，包括出租、出借環(huán)評資質(zhì)的行為，我們采取了一系列的措施。一個是抓環(huán)評報告書、報告表的質(zhì)量，要求各級環(huán)保部門在受理和審批環(huán)境報告書和報告表過程嚴(yán)格把關(guān)，對那些胡編亂造、環(huán)評結(jié)論預(yù)測也不準(zhǔn)確的報告書、報告表不予審批。同時對環(huán)評質(zhì)量不高的，弄虛作假的環(huán)評機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

另外我們加強(qiáng)對地方環(huán)保部門的指導(dǎo)，前面講了我們建立四級聯(lián)網(wǎng)的審批系統(tǒng)，通過四級聯(lián)網(wǎng)的審批系統(tǒng)把各地審批項目的信息匯集到一個平臺，我們叫做智慧環(huán)評監(jiān)管平臺，通過大數(shù)據(jù)，對這些項目環(huán)評的審批質(zhì)量，以及報告書和報告表質(zhì)量進(jìn)行一次性校核，從中發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

三是對各類環(huán)評違法行為加大處罰。對故意弄虛作假的采取取消其資質(zhì)、限期整改等處理。另外我們加強(qiáng)環(huán)評誠信體系建設(shè)，環(huán)保部網(wǎng)站有一個專欄，就是環(huán)評誠信體系建設(shè)，把不誠信的、惡意造假的這些機(jī)構(gòu)和人員放到黑名單。

剛才提到的第二個問題，在環(huán)評改革當(dāng)中一些小的環(huán)評機(jī)構(gòu)在市場上運作不規(guī)范，擾亂市場的問題，我們對這個問題也是高度重視的。大家知道環(huán)評是資質(zhì)管理的，沒有資質(zhì)是不能在市場上承攬業(yè)務(wù)。但是也有一些企業(yè)在市場上利用他的資質(zhì)惡意競價、擾亂環(huán)評市場。因此我們對環(huán)評機(jī)構(gòu)的管理也歷來是嚴(yán)格的，一是我們組織開展了一系列專項檢查和抽查，我們?nèi)ツ陮Νh(huán)評機(jī)構(gòu)的市場行為進(jìn)行過一次專門檢查，今年正在開展，下半年還要進(jìn)行，對市場行為進(jìn)行整頓。

二是2015年修訂的建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法，還有《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》都賦予了地方環(huán)保部門的監(jiān)管和處罰權(quán)力，通過這些形成上下合力，對環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的管理。

三是我們要加強(qiáng)責(zé)任追究，包括前面講到的對環(huán)評質(zhì)量低劣的編制機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，另外加大信息公開，接受公眾的監(jiān)督。前面提到了誠信體系建設(shè)，2015年以來各級環(huán)保部門對362批環(huán)評機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為進(jìn)行處理處罰，其中問題嚴(yán)重的14家環(huán)評機(jī)構(gòu)被撤銷、吊銷了環(huán)評資質(zhì)，2016年12月我部建立了一個系統(tǒng)，截止到目前記錄了730余條誠信信息，其中環(huán)評機(jī)構(gòu)不良誠信信息376條，環(huán)評工程師不良是329條，環(huán)評報告書的編制，報告表的編制是一種市場行為，我們通過誠信體系的建立，業(yè)主可以到誠信體系里面查詢，對有劣跡的環(huán)評機(jī)構(gòu)人員慎重選擇，謝謝。

中央人民廣播電臺記者：近日，環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心(IPE)與自然資源保護(hù)協(xié)會(NRDC)最近發(fā)布了2016-2017年度120城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)(PITI)評價結(jié)果。請問我國污染源監(jiān)管信息工作取得哪些進(jìn)展？存在什么問題？下一步有什么舉措？

劉友賓：我們注意到最近有關(guān)社會組織發(fā)布的有關(guān)報告。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》專門增設(shè)了信息公開的專章，充分體現(xiàn)了國家對環(huán)境信息公開工作的高度重視。環(huán)保部也高度重視信息公開工作，把環(huán)境信息公開作為依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一個重要的抓手。我們歡迎環(huán)保社會組織積極參與環(huán)境信息的相關(guān)工作。

污染源監(jiān)管信息公開和企業(yè)環(huán)境信息公開是環(huán)境信息公開的兩個非常重要的方面，在污染源監(jiān)管信息公開方面，環(huán)保部在2013年就發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息工作的通知，目前省級環(huán)保部門以及所有的地市級環(huán)保部門都在政府門戶網(wǎng)站上設(shè)置了污染源環(huán)境監(jiān)管信息的公開專欄，公開內(nèi)容包括污染源監(jiān)控等環(huán)境監(jiān)管信息，同時環(huán)保部每個月都向社會發(fā)布《環(huán)保法》配套辦法實施的相關(guān)情況。

在企業(yè)的環(huán)境信息公開方面，2014年環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《企業(yè)事業(yè)單位信息公開辦法》，這個《辦法》頒布實施以來，目前有近一半的地市按要求公開了當(dāng)?shù)刂攸c排污單位名錄，但是問題也存在，目前仍有部分省及一半以上的地市尚未公開名錄，信息公開進(jìn)展比較緩慢，已經(jīng)公開的一些環(huán)境信息也存在查詢比較困難等問題。

為了更好的做好環(huán)境信息公開，我部進(jìn)一步修訂這個《辦法》，一個是從提高環(huán)境信息公開的可操作性的角度，嚴(yán)格遵循《環(huán)境保護(hù)法》，對企業(yè)環(huán)境信息公開進(jìn)行簡化和明確。

二是從方便社會公眾查詢、監(jiān)督的角度，將建立全國統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境信息公開平臺，由重點排污單位自行發(fā)布，并對發(fā)布信息真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

三是從督促環(huán)保部門對企業(yè)依法履行信息公開職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管的角度，按照現(xiàn)行管理制度進(jìn)一步明確企業(yè)污染物排放動態(tài)信息的發(fā)布頻次等要求。

今年5-7月這個《辦法》的修訂稿已經(jīng)向全國的省級環(huán)保部門和有關(guān)部門征求意見進(jìn)行修改，8月18日到9月18日在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站及我部官方網(wǎng)站已經(jīng)向社會公開征求意見。下一步我們將對這個《辦法》修訂稿再進(jìn)一步修改完善后盡快發(fā)布實施，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境信息的公開工作。謝謝。

新加坡聯(lián)合早報：每逢北京有重大活動的時候藍(lán)天數(shù)量會增加，之前有閱兵藍(lán)、APEC藍(lán)，接下來要召開十九大，會采取什么措施保障空氣質(zhì)量？之前有報道稱，8月底京津冀及周邊地區(qū)督查的四萬多家企業(yè)，有一半企業(yè)都有涉氣環(huán)境問題，大氣治理任務(wù)還是非常嚴(yán)峻，會不會有更嚴(yán)厲的措施？

劉友賓：謝謝你的提問。我們國家目前整個環(huán)境形勢應(yīng)該說還是不容樂觀的，大氣污染治理依然處于負(fù)重前行的關(guān)鍵時期，特別是城市與城市之間還存在著不平衡的問題。我們認(rèn)識到問題的嚴(yán)峻性，從來不敢有一絲一毫的放松。我們也應(yīng)該看到，隨著全社會對環(huán)境保護(hù)的高度重視，一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量改善已經(jīng)出現(xiàn)了令人可喜的現(xiàn)象，一些地方環(huán)境改善速度已經(jīng)創(chuàng)造歷史記錄，以北京市為例，你剛才講我們一些會議開的時候會有這個藍(lán)，那個藍(lán)，北京的八月份沒有開重大會議，也出現(xiàn)了北京藍(lán)。今年8月份北京市的細(xì)顆粒物PM2.5月均濃度是每立方米38微克，同比下降了19.1%，月均濃度為近年來首次低于每立方米40微克，達(dá)到了歷史的最低。

此外，北京八月份的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例達(dá)到了74.2%，同比也大幅度上升了19.4%，1-8月份北京市PM2.5累計濃度達(dá)到了每立方米60微克，同比下降了4.8%，比2013年下降了35.5%。

你剛才提到黨的十九大召開。是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會，是全國人民政治生活中的大事。

今年7月26日，習(xí)近平總書記在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神迎接黨的十九大”專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，深刻闡述了5年來黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，指出我們堅定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動美麗中國建設(shè)邁出重要步伐，強(qiáng)調(diào)要牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，始終擺在治國理政的重要戰(zhàn)略位置，謀劃開展了一系列具有根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性的工作，各地區(qū)各部門加大工作力度，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實踐發(fā)生了歷史性、全局性變化。十八大以來的五年，是我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識最深、力度最大、舉措最實、推進(jìn)最快、成效最好的時期。

我們將堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)主陣地，切實扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，大力推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治，深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，完善環(huán)境保護(hù)制度體系，堅決打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅戰(zhàn)。

針對你關(guān)心的問題，我們實際上在9月1日已經(jīng)開過新聞發(fā)布會，針對京津冀和周邊地區(qū)空氣污染問題，環(huán)境保護(hù)部等10部委和6省市人民政府啟動了京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，聚焦大氣污染治理存在的薄弱環(huán)節(jié)，出臺了1+6攻堅行動方案，打出一套“組合拳”，推動區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。目前攻堅行動正在按計劃推進(jìn)，我們也將及時向社會通報攻堅行動有關(guān)進(jìn)展情況。環(huán)保部將繼續(xù)努力工作，開拓進(jìn)取，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。謝謝。

南方都市報記者：最近企業(yè)舍弗勒稱，其原材料供應(yīng)商“由于環(huán)保方面的原因”被迫停產(chǎn)，連帶可能導(dǎo)致3000億人民幣的損失。有人認(rèn)為抓環(huán)保會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至還有人認(rèn)為一些原材料價格上漲也與環(huán)保督查有關(guān)。您怎么看待這個問題？

崔書紅：我來回答你這個問題。對抓環(huán)保會影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、導(dǎo)致原材料價格上漲的說法，我們不贊成。十八大以來，黨中央、國務(wù)院對促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出了一系列的部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)要算大帳，算長遠(yuǎn)帳，算整體帳，算綜合帳，提出綠水青山就是金山銀山，這都是對環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系最深刻、最生動、最形象的闡釋。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的要求上來，統(tǒng)一到總書記重要講話精神上來，依法推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

過去有一些違法排污的企業(yè)，大幅壓縮環(huán)保的成本，甚至根本不投入環(huán)保，劣幣驅(qū)逐良幣，嚴(yán)重破壞市場競爭秩序，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，一方面解決了一些老百姓身邊的環(huán)境問題，改善了環(huán)境質(zhì)量；另一方面也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了新舊動能轉(zhuǎn)換。對排污企業(yè)依法監(jiān)管已經(jīng)成為常態(tài)，所有的企業(yè)都應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種常態(tài)，養(yǎng)成自覺遵守環(huán)境保護(hù)法規(guī)的習(xí)慣。

至于環(huán)境保護(hù)督察是否影響了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是否導(dǎo)致了原材料上漲，我這里有一組數(shù)據(jù)和兩個案例和大家分享。通過這組數(shù)據(jù)和兩個案例能夠充分說明這個問題，數(shù)據(jù)來自于有關(guān)部門，各位都比較熟悉，一是1-8月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.7%，比去年同期有較大幅度的提高。1-8月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)974萬人，同比增加26萬人。二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.95%，為2008年以來最低。二是今年開展中央環(huán)保督察的15個省份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比提高0.95%；沒有開展的16個省份同比提高0.54%。三是今年1-8月除水泥產(chǎn)量同比下降0.5%，粗鋼、有色金屬、焦炭、平板玻璃、紙板產(chǎn)量同比分別提高5.7%，4.2%，4.0%，3.0%，1.7%，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都穩(wěn)中有升，開展環(huán)保督察的15個省，粗鋼、有色金屬、焦炭、平板玻璃、造紙等產(chǎn)量增速還高于全國的水平。

這組數(shù)字我想強(qiáng)調(diào)四點：第一，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢沒有變。第二，產(chǎn)品價格的變化，主要是由供需關(guān)系造成的，取決于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢，我們的資源稟賦和市場需求等方方面面。第三，有的直接打著環(huán)保名義，渲染環(huán)保政策因素加劇產(chǎn)品價格上漲，這是一種擾亂市場的行為。第四，環(huán)保督察沒有對主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量造成影響，更不是推動產(chǎn)品價格上漲的直接原因。

加大環(huán)保倒逼力度，將劣幣驅(qū)逐出去，凈化市場環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，保障廣大人民群眾的權(quán)益，這才是環(huán)保督察的應(yīng)有之意。

我有親身經(jīng)歷的兩個案例。前不久我到河北的邢臺和山東的濟(jì)寧，宣貫李干杰部長在2017-2018年冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動方案座談會上講話精神的時候，在這兩個市了解到，邢臺對全市1397家沒有治污設(shè)施、嚴(yán)重污染環(huán)境的板材企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一拆除，各位記者有時間可以到現(xiàn)場看一下，場面非常壯觀，不僅做到“兩斷三清”，還對廠房進(jìn)行了統(tǒng)一拆除；在拆廠房的同時，規(guī)劃建設(shè)另外一個國際一流的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一方面把國際先進(jìn)的高端企業(yè)引入園，另一方面引導(dǎo)被取締的企業(yè)通過改進(jìn)工藝、提檔升級、整合搬遷再入園，重新打造現(xiàn)代化、環(huán)保型的板材企業(yè)。

今年上半年，邢臺PM2.5濃度為89微克/立方米，同比上升幅度低于全省平均水平5.2%，改善率居河北省第三位。更重要的是，今年1-8月邢臺規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，增速位列全省第一，全部財政收入和公共財政收入、預(yù)算收入增長增速均排全省第二，邢臺這個例子說明只要方法得當(dāng)，用環(huán)保倒逼加速新舊動能轉(zhuǎn)化，同時實現(xiàn)雙贏，這是非常正面例子，正能量的例子。

還有山東濟(jì)寧的例子，濟(jì)寧是重工業(yè)城市，有1025萬千萬火電裝機(jī)，還有8000萬噸的煤炭開采，自己消耗近5000萬噸，還有鋼鐵、焦化、煤化工的行業(yè)。濟(jì)寧市堅決整治散亂污企業(yè)，對排污企業(yè)實施精細(xì)化管理方式，時間關(guān)系我就不介紹了。通過對排污企業(yè)精細(xì)化管理，濟(jì)寧市實現(xiàn)了大氣污染治理的良好成績，今年1-8月PM2.5濃度為55微克/立方米，同比改善22.5%，兩項指標(biāo)均居2+26城市前列，下降幅度和改善幅度都在2+26當(dāng)中是明顯的，顯著的。

1-6月經(jīng)濟(jì)狀況，濟(jì)寧市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，1-7月份規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長13.76%，高于全省0.66百分點，實現(xiàn)利潤增長41.2%，高于全省28.9百分點，實現(xiàn)利稅增長34.82%，高于全省23.7百分點，濟(jì)寧市同志的話說，濟(jì)寧沒有特別的經(jīng)驗，他們就是靠嚴(yán)格的管理，對違法企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管取得了現(xiàn)在成績，實現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩贏。

類似濟(jì)寧和邢臺的例子全國還有很多，盡管在環(huán)境保護(hù)方面還有許多工作要做，但通過這兩個事例，我非常有信心，他們能做到的其他地方也應(yīng)該能做到。各位記者有時間的話，歡迎大家去現(xiàn)場看一看，眼見為實，我去了之后感受非常振奮，謝謝大家。

光明日報記者：我有兩個問題，第一，在編制“三線一單”技術(shù)指南的時候選擇了連云港、承德、鄂爾多斯和濟(jì)南四個城市，為什么會選擇這四個城市？他們都有什么代表性？第二，材料里面有提到“綠盾2017”國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動重點核查問題清單和核查表，能否介紹一些詳細(xì)信息？“綠盾2017”專項行動進(jìn)展如何？

崔書紅：“三線一單”我前面介紹過，這是我們環(huán)境管理，也是環(huán)評改革重中之重的工作。選擇連云港、鄂爾多斯、承德、濟(jì)南作為試點，是跟“三線一單”工作背景密切相關(guān)。大家知道連云港是江蘇沿海重點開發(fā)的一個城市，是重點開發(fā)的一個區(qū)域，港口開發(fā)、岸線開發(fā)和化工企業(yè)上馬會對區(qū)域環(huán)境造成影響，怎么樣通過“三線一單”優(yōu)化岸線開發(fā)、確定區(qū)域污染物控制上限等，就非常有意義。在連云港試點過程當(dāng)中，通過“三線一單”的編制，把國土空間劃分成200多個管控區(qū)，對每一個管控區(qū)都提出了明確的環(huán)境質(zhì)量和資源開發(fā)利用的要求，這對指導(dǎo)未來連云港經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展是很有意義的。

連云港試點過程當(dāng)中，“三線一單”也做了一個平臺，通過“三線一單”的編制，對未來開發(fā)項目環(huán)境準(zhǔn)入，通過大數(shù)據(jù)分析能夠設(shè)定一個目標(biāo)。

鄂爾多斯是一個能源型的城市，資源開發(fā)利用強(qiáng)度比較高，跟資源開發(fā)伴生的產(chǎn)業(yè)，包括煤化工行業(yè)發(fā)展也比較迅速。這個地方資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的壓力也是非常大的，通過“三線一單”的劃定對這個區(qū)域的資源開發(fā)強(qiáng)度和煤化工行業(yè)排放總量做出規(guī)定，也是非常有意義的。

承德的生態(tài)保護(hù)功能特別突出，通過生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、環(huán)境質(zhì)量底線的設(shè)定和資源開發(fā)上線劃定，對確保這個區(qū)域永葆清潔干凈意義重大。

濟(jì)南是一個省會城市，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)度都比較高。在這樣一個省會城市里面如何確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相適宜，對其他省會城市都具有示范意義。我們選擇這幾個代表性城市開展試點工作，目前取得的效果良好。

綠盾2017，這是環(huán)保部門貫徹黨中央、國務(wù)院要求，深刻汲取祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的教訓(xùn)采取的一項行動，這項行動，我部已經(jīng)開了全國的視頻會，進(jìn)行了安排部署。要求今年年底之前所有的自然保護(hù)區(qū)對開發(fā)行為進(jìn)行全面的清理排查，據(jù)我所知，最近部里面還要召開相關(guān)的會議進(jìn)行安排部署。

主持人：今天的會議到此結(jié)束，祝各位新聞媒體朋友們中秋、國慶雙節(jié)快樂。

乾瀚環(huán)保整理編輯，部分內(nèi)容來源互聯(lián)網(wǎng)
版權(quán)歸原作者所有，如有侵權(quán)請立即與我們聯(lián)系,我們將及時處理！