南通乾瀚環(huán)境工程有限公司

2017年4月開(kāi)始，環(huán)保部從全國(guó)抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開(kāi)展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查，并密集通報(bào)每日督查結(jié)果。

目前，被稱作“環(huán)境保護(hù)史上最大規(guī)模行動(dòng)”的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查已進(jìn)行了五個(gè)多月。期間，據(jù)媒體報(bào)道督查組共檢查了4萬(wàn)余家企業(yè)(單位)，揪出2萬(wàn)多家存在環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)，問(wèn)題率超5成。

臨近入冬，隨著《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》出臺(tái)，大氣十條收官年的達(dá)標(biāo)壓力不斷增大，接下來(lái)幾個(gè)月的“環(huán)保督查風(fēng)暴”只會(huì)越刮越猛。但這些屢關(guān)停屢不絕的“散亂污”企業(yè)都是環(huán)保部一家的責(zé)任嗎？

首先我們要看“散亂污”是怎么產(chǎn)生的？哪些企業(yè)算是“散亂污”？

參照《河北省集中整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)實(shí)施方案》中對(duì)“散亂污”企業(yè)的定義，“散亂污”企業(yè)是指：不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理工信、發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。

“散”

是指不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，沒(méi)有進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下企業(yè)。

“亂”

是指不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，應(yīng)辦而未辦理相關(guān)審批手續(xù)的企業(yè)，存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點(diǎn)、工業(yè)小作坊。

“污”

是指無(wú)污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施不完備、不能對(duì)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行有效收集、無(wú)組織排放嚴(yán)重的企業(yè)，污染防治設(shè)施不具備達(dá)標(biāo)排放能力的企業(yè)，沒(méi)有治理價(jià)值的企業(yè)，不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。

具體來(lái)看，根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，“散亂污”企業(yè)主要包括：黑色和有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、碳素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工、炒貨，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。

再換成大白話

“散亂污”企業(yè)在京津冀及周邊地區(qū)廣泛存在，除了在生產(chǎn)過(guò)程中大都存在違法生產(chǎn)、超標(biāo)排放、未安裝污染防治設(shè)施、污染治污設(shè)施運(yùn)行不正常等問(wèn)題，這些企業(yè)普遍也沒(méi)有依法實(shí)現(xiàn)進(jìn)行工商、土地等相關(guān)審批手續(xù)，違法行為明確，同時(shí)監(jiān)管難度大。

治理“散亂污”企業(yè)的存在，除了環(huán)保部門(mén)舉報(bào)，還有以下這些相關(guān)主管部門(mén)，依照法律規(guī)定有權(quán)監(jiān)督、處罰此類企業(yè)：

1安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)：安全生產(chǎn)，安監(jiān)有責(zé)

涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的企業(yè)，包括有色金屬熔煉加工類“散亂污”企業(yè)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，安監(jiān)部門(mén)有責(zé)任對(duì)其危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管。

法律依據(jù)：

《安全生產(chǎn)許可證條例》(2014修訂)第19條

違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(2013修訂)第77條

未依法取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)，或者未依法取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)的，分別依照《安全生產(chǎn)許可證條例》、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。

違反本條例規(guī)定，化工企業(yè)未取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證，使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

違反本條例規(guī)定，未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品以及違法所得，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

安監(jiān)部門(mén)的介入，同時(shí)將有助于全面摸清各地“散亂污”企業(yè)底數(shù)，在規(guī)范中小企業(yè)安全生產(chǎn)秩序的同時(shí)，促使企業(yè)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性。

2鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府：鄉(xiāng)村建廠，要有根據(jù)

家庭作坊式“散亂污”企業(yè)，多存于城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村等地，規(guī)模不大，且廠房常建于自家宅基地上。

農(nóng)村宅基地，是農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地，所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》，宅基地使用權(quán)的用途僅限于村民建造個(gè)人住宅。個(gè)人住宅包括住房以及與村民居住生活有關(guān)的附屬設(shè)施，如廚房、院墻等。宅基地是不得用于建造廠房或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

如發(fā)現(xiàn)有“散亂污”企業(yè)違反規(guī)定，在宅基地上建造廠房，可向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)舉報(bào)。

法律依據(jù)：

依據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民不按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回宅基地使用權(quán)。

《土地管理法》第62條

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不服批準(zhǔn)。

《土地管理法》第81條

擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

此外，在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“散亂污”企業(yè)，如需開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)依法先取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并依照許可證規(guī)定進(jìn)行。若發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)在缺乏規(guī)劃許可證的情況下開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)的，可向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府舉報(bào)。

按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第41條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。必須取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，才可以依照許可證規(guī)定開(kāi)始項(xiàng)目建設(shè)。

而對(duì)于未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條規(guī)定，“由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2015修正)第41條

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2015修正)第65條

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

3工商管理部門(mén)：無(wú)照經(jīng)營(yíng)，怎么能行！

對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的“散亂污”企業(yè)，首先可以考慮向工商管理部門(mén)舉報(bào)。

法律依據(jù)：

依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條規(guī)定，

下列違法行為，由工商行政管理部門(mén)依照本辦法的規(guī)定予以查處：

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（二）無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。

前款第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的行為，公安、國(guó)土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱許可審批部門(mén)）亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

缺乏工商手續(xù)的“散亂污”企業(yè)，不僅帶來(lái)大量的環(huán)境問(wèn)題，且由于這些作坊式企業(yè)無(wú)需承擔(dān)環(huán)保成本，生產(chǎn)的產(chǎn)品以不良低價(jià)流入市場(chǎng)，還會(huì)造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”，給正規(guī)守法企業(yè)造成不利影響。從工商管理部門(mén)的角度看，為支持和促進(jìn)個(gè)體工商戶的健康發(fā)展，也很有必要加強(qiáng)對(duì)“散亂污”企業(yè)的監(jiān)管。

作為京津冀大氣污染的一大工業(yè)污染源，相比重點(diǎn)污染源企業(yè)，“散亂污”企業(yè)雖然單個(gè)在排放量和排放強(qiáng)度上小很多，但由于數(shù)量多、分布廣，整體對(duì)污染“貢獻(xiàn)”也很大。而隨著重點(diǎn)污染源治理進(jìn)度的推進(jìn)并逐漸得到規(guī)范管理，“散亂污”企業(yè)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響表現(xiàn)得愈發(fā)突出。

基于此，向“散亂污”企業(yè)宣戰(zhàn)，不能只靠環(huán)保部一家單打獨(dú)斗，其他相關(guān)主管部門(mén)也應(yīng)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)“散亂污”企業(yè)的違法、違規(guī)行為的整治負(fù)責(zé)。通過(guò)強(qiáng)化部門(mén)合作、聯(lián)合執(zhí)法，將既有利于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，也能更好的從源頭上掐斷“散亂污”屢禁不止的亂象。

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