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環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤表示,“中央環(huán)保督察,是中央針對現(xiàn)階段環(huán)境問題主要癥結(jié)所采取的對癥性措施。迄今為止的督察實踐,對地方黨政領導產(chǎn)生了震動,證明是有效的,因而有必要繼續(xù)實施。”
別濤還表示,中央和環(huán)保部門已經(jīng)意識到推進機制改革,如環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法垂直管理改革,同時強化重點區(qū)域流域派出機構(gòu)的設置。
如果此項改革推進,制約環(huán)保問題的地方利益保護問題,將被強大制約。
1、推動建立環(huán)保督察機制
2016年1月4日,被稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組正式亮相。中央環(huán)保督察組由環(huán)保部牽頭成立,中紀委、中組部的相關領導參加,組長由現(xiàn)職或近期退出領導崗位的省部級干部擔任,副組長由環(huán)保部現(xiàn)職副部級干部擔任,代表黨中央、國務院對各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府及其有關部門開展環(huán)境保護督察。目前,全國31個省(區(qū)、市)已經(jīng)實現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋。
目前,第四批中央環(huán)保督察正在進行,環(huán)保部宣教司司長劉友賓在8月22日環(huán)保部新聞發(fā)布會上介紹,中央環(huán)保督察聚焦中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題。
此外,京津冀地區(qū)自今年4月開始,開展環(huán)保強化督察。“京津冀地區(qū)在4月份巡查之前,地方自主申報的小散亂污企業(yè)有5萬~6萬個,當時我們已經(jīng)感到很吃驚了,但是6月底,根據(jù)環(huán)境監(jiān)察局的數(shù)據(jù)和強化督察的發(fā)現(xiàn),小散亂污企業(yè)達到17.6萬個,增加了約12萬個,這令我們很吃驚。”別濤表示,隨著環(huán)保督察力度的加大,越來越多違法企業(yè)會被暴露出來,說明督察巡查是有效的。
盡管成效顯著,但截至目前,在外界看來,環(huán)保督察還是“行政手段”,難以保障長效化。
別濤認為,要保障長效化,應該建立在穩(wěn)定的法制基礎之上,發(fā)現(xiàn)問題是第一步,接下來,要依據(jù)現(xiàn)行有效的法律,通過嚴格的執(zhí)行解決;對違法企業(yè)實行按日計罰,對相關責任人拘留、追究刑事責任,監(jiān)測數(shù)據(jù)造假承擔連帶責任,構(gòu)成立案標準的,移送給公安機關,構(gòu)成犯罪的,起訴到法院;鼓勵支持社會環(huán)保組織,依法提起公益訴訟,對環(huán)境違法破壞生態(tài)的行為,保持零容忍的姿態(tài)。
“我堅信根本的出路還是要建立完善的法制,要有完備的立法、嚴格的執(zhí)行、公正的司法,還要進一步拓展信息的公開和公眾參與,發(fā)動大家來共同打擊環(huán)境違法行為。”別濤表示。
“在京津冀尤其北京周邊,還有這么多違規(guī)企業(yè),說明現(xiàn)行措施還是有缺陷,還有太多的黑暗死角。”別濤表示,中央和環(huán)保部門已經(jīng)意識到現(xiàn)行措施的不足,因此在推進機制改革,比如環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測執(zhí)法垂直管理改革,把有限的力量轉(zhuǎn)化為第一線執(zhí)法力量,同時在強化重點區(qū)域流域派出機構(gòu)的設置。
“現(xiàn)在要推動的是環(huán)保督察制度的法治化和制度化建設。”一位不便具名的專家認為,新環(huán)保法雖賦予環(huán)境保護部門監(jiān)督下級政府環(huán)保工作的權(quán)限,但是相關條款規(guī)定過于原則,在實際操作層面,配套法規(guī)尚不健全。其他關于國家環(huán)保督察制度的規(guī)定僅散見于環(huán)境保護部的文件中,法律位階和效力較低,環(huán)保督察工作沒有較為完善、系統(tǒng)的法律法規(guī)可依。
2、量化問責官員
“問責官員”是中央環(huán)保督察督促地方環(huán)境治理的殺手锏之一。
“第一批督察移交的100個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題,已完成責任追究相關程序,問責結(jié)果近期將向社會公開。”環(huán)保部宣教司司長劉友賓介紹。
“不少公眾目前對環(huán)保問責有看法,覺得問責力度不夠大,環(huán)保部經(jīng)常向地方移交環(huán)境違法案例,但公眾發(fā)現(xiàn)有些案件不了了之。所以,下一步,除了黨政問責、一崗雙責、終身追責之外,將進一步坐實并量化環(huán)保責任。”劉友賓表示。
所謂量化問責,劉友賓解釋,如果一個地方被發(fā)現(xiàn)之前移交的環(huán)境違法問題沒有辦理,或者沒有認真辦理,甚至又出現(xiàn)了新的問題,將根據(jù)案件的數(shù)量,追究相應級別負責人的責任。
別濤還表示,環(huán)保部領導態(tài)度明確,一方面反對部分地方平時“不作為”,疏于監(jiān)管,使違法企業(yè)長期存在,污染環(huán)境;另一方面反對地方在環(huán)保督察檢查巡查的時候,采取簡單、粗暴的方法,片面處理發(fā)展與環(huán)保的關系,這是嚴重的不負責任,也是濫作為。
“通過嚴格執(zhí)法,使企業(yè)去掉僥幸的心理,同時還守法企業(yè)一個公道,讓守法企業(yè)不吃虧,讓違法企業(yè)不占不應占的便宜。這是法律規(guī)定的基本理念。”別濤強調(diào),“所謂一刀切,從來就不是環(huán)保部的要求。”
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