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10月25日，國務院正式批復《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。頂層設計落地，長三角生態綠色一體化發展示范區建設的大幕正式拉開。11月1日，滬蘇浙共同召開一體化示范區建設推進大會，兩省一市主要領導為一體化示范區、示范區理事會、示范區執委會揭牌。

“揭牌就意味著出征，執委會作為出征隊伍中的先遣隊，主要任務就是落實《總體方案》中明確的各項任務。”昨日，上海市政府副秘書長、長三角生態綠色一體化發展示范區執委會主任馬春雷在新聞通氣會上表示，梳理出《總體方案》中的十大看點。

1.角色定位

實施國家戰略先手棋突破口

《總體方案》明確了示范區的角色定位，即示范區是實施長三角一體化發展國家戰略的先手棋和突破口。

長三角將通過示范區的區域協調發展探索，率先實現質量變革、效率變革、動力變革，起到做實一小片、協調一大片、引領一整片的作用。從而在未來更好引領長三角更高質量一體化發展，更好引領長江經濟帶發展，為全國區域協調發展提供更多可復制可推廣的新成果。

2.初心使命

生態綠色一體化“兩個率先”

《總體方案》明確了示范區的初心是生態綠色和一體化發展。一方面，生態綠色就是示范區高質量發展的集中體現；另一方面，一體化發展是示范區建設的天然使命和追求。

示范區的使命是實現“兩個率先”，為全國區域協調發展探索示范新路。即率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，率先探索從項目協同走向區域一體化制度創新。

3.戰略定位

發展生態友好綠色創新經濟

《總體方案》明確了示范區的戰略定位是新標桿、新高地、試驗田、新典范。

打造生態優勢轉化新標桿是要落實生態文明建設要求，讓綠色成為最厚重的底色、最鮮明的特質和最持久的優勢，積極探索和率先實踐生態優先、綠色發展、鄉村振興有機結合的新路子。

打造綠色創新發展新高地是要依托示范區優美風光、人文底蘊、特色產業，集聚創新要素資源，發展生態友好型綠色創新經濟，充分體現“有風景的地方就會有創新經濟”。

打造一體化制度創新試驗田是要聚焦重點領域，大膽創新，積極試驗，探索行之有效的一體化制度安排，為區域協調發展提供示范。

打造人與自然和諧宜居新典范是要堅持以人為本，促進城鄉有機融合、均衡發展，為居民創造高品質生活環境，切實改進當地經濟社會發展能級水平。

4.空間布局

生態保護優先體現水鄉特色

《總體方案》明確示范區將統籌生態、生產、生活三大空間，把生態保護放在優先位置，不搞集中連片式開發，打造“多中心、組團式、網絡化、集約型”的江南水鄉特色空間格局，形成“兩核、兩軸、三組團”的功能布局。

“兩核”即環淀山湖區域和虹橋區域，“兩軸”即沿滬渝高速和通蘇嘉高速的兩條創新功能軸，“三組團”即以青浦新城、吳江城區、嘉善新城等節點為支撐的城市功能組團。

打造“多中心、組團式、網絡化、集約型”的空間格局意味著示范區將統籌生態、生產、生活三大空間，不搞集中連片式開發。同時，先行啟動區著力構建“十字走廊引領、空間復合滲透、人文創新融合、立體網絡支撐”的功能布局。

5.生態目標

面向2025年建文化生態湖區

《總體方案》明確了示范區的生態目標，即以太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”為重點，加強生態環境綜合治理，構建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然格局，建設著名文化生態湖區。

到2025年，主要水體水功能區水質達標率達到95%以上，太浦河水質穩定達到Ⅲ類，淀山湖水質除總氮外所有指標達到Ⅳ類（總氮Ⅴ類）；綠化覆蓋率達到42%以上，森林覆蓋率達到20%；骨干綠道達到500公里以上，其中先行啟動區骨干綠道達到200公里以上。先行啟動區藍綠空間占比不低于75%。

6.制度創新

走出跨區域共建共享新路徑

示范區的核心是一體化制度創新，因此《總體方案》明確示范區要走出一條跨行政區域共建共享、生態文明與經濟社會發展相得益彰的新路徑。

示范區將重點圍繞規劃管理、生態保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策和公共信用等八個方面率先開展一體化制度創新，示范引領全國區域協調發展。

具體內容包括：一是探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制；二是探索統一的生態環境保護制度；三是探索跨區域統籌土地指標、盤活空間資源的土地管理機制；四是探索項目跨區域一體化管理服務機制；五是探索促進各類要素跨區域自由流動的制度安排；六是探索跨區域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度；七是探索共建共享的公共服務政策；八是建立統一的公共信用管理制度等。

7.發展模式

有風景的地方就有創新經濟

《總體方案》明確了示范區要實現更高質量發展。馬春雷指出，華為研發基地落戶青浦西岑社區，充分說明“有風景的地方就會有創新經濟”。

示范區將加快探索生態友好型高質量發展新模式，以水為脈，保護水生態、提升水品質、做好水文章。目前，示范區以西岑科創中心、汾湖高新區和高鐵科創新城等為發展組團，形成藍色創新珠鏈，將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，為長三角踐行綠水青山就是金山銀山理念探索路徑和提供示范。

8.改革集成

深改舉措地方試點率先突破

《總體方案》明確了示范區將加快重大改革系統集成。黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點的，一體化示范區將集中落實、率先突破，進行系統集成。同時，兩省一市實施的改革創新試點示范成果也均可在一體化示范區推廣分享。

示范區內的重大改革系統集成包括四個方面，即一是加快構建高質量發展體系，包括率先建立跨行政區域的一體化高質量發展的指標體系等；二是推進城鄉統籌發展，包括深化農村產權制度改革，探索鄉村產業混合所有制經營等；三是激發創新創業活力，包括完善吸引海外高端人才制度，完善創新激勵制度；四是提高政府行政效能，包括深入推進行政審批制度改革，深入推進事中事后監管制度改革，推進信息資源互聯共享等。

9.經驗共享

兩省一市共用改革創新成果

《總體方案》明確了滬蘇浙的改革試點經驗在示范區共享共用。截至目前，滬蘇浙實施改革創新試點區域包括上海和浙江自由貿易試驗區、上海全球科創中心建設、江蘇國家新型城鎮化綜合改革試點、蘇州工業園區構建開放型經濟新體制綜合試點試驗、浙江國家經濟信息示范區、嘉善縣域科學發展示范點等制度創新成果等。

10.體制機制

三地聯合業界共治統一決策

《總體方案》明確示范區將建立“理事會+執委會+發展公司”三層次架構，形成“業界共治+機構法定+市場運作”治理格局的體制機制。

三地聯合，業界共治。兩省一市聯合成立一體化示范區理事會，理事會由兩省一市相關政府部門和示范區屬地政府組成，突出政府作用和屬地責任。同時，為充分吸納社會建議，理事會邀請了知名企業家和智庫代表作為理事會特邀成員，發揮類似公司獨立董事的作用，為一體化示范區建設貢獻智慧力量。

三地輪值，統一決策。一體化示范區理事會的理事長由兩省一市常務副?。ㄊ校╅L輪值，理事會作為一體化示范區建設重要事項的決策平臺，研究確定一體化示范區發展規劃、改革事項、支持政策，協調推進重大項目。理事會定期召開工作會議，保障一體化示范區建設有序推進。

授權充分、精簡高效。理事會下設一體化示范區建設執行委員會，作為一體化示范區開發建設管理機構。執委會負責一體化示范區發展規劃、制度創新、改革事項、重大項目、支持政策的具體實施，重點推動先行啟動區相關功能建設。

原標題:《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》十大看點