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昨天上午，《上海市生活垃圾管理條例(草案)》提交市十五屆人大常委會第7次會議二審。條例草案擬提交明年市人代會審議?！恫莅浮分攸c圍繞投放、收集、運輸、處置各環(huán)節(jié)提出分類規(guī)范，建立健全生活垃圾全程分類體系倡導(dǎo)單位和個人使用可循環(huán)利用的產(chǎn)品，并通過線上、線下二手物品交易等方式，促進(jìn)閑置物品再使用。而這也意味著，上海再次為破解城市垃圾處理難題提供了新的解決路徑。

以立法為垃圾分類正名 

這座城市正在醞釀大動作

當(dāng)前，上海加快推進(jìn)生活垃圾管理立法。經(jīng)過近兩個月的反復(fù)推敲，11月20日，《上海市生活垃圾管理條例(草案)》提交上海市十五屆人大常委會第七次會議二審。這也是自1996年開展多輪生活垃圾分類試點推進(jìn)工作以來，上海進(jìn)行的首部相關(guān)法律立法工作。

草案中，對于生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，政府部門的責(zé)任等焦點問題進(jìn)行了明確。也涉及了“物業(yè)在住宅小區(qū)生活垃圾分類投放中，扮演什么角色？違反分類投放，又該怎么處罰”等細(xì)分板塊。在眾多業(yè)界人士看來，如此不僅能夠減少其他環(huán)節(jié)的工作量，提升垃圾分類的效率，也有利于從源頭上推進(jìn)垃圾“減量”。而條例草案提出具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法主體，是此次責(zé)任體系構(gòu)建的關(guān)鍵。

此次條例草案二審與一審相比，對于權(quán)責(zé)分配細(xì)化程度更高。從管理來看，要把責(zé)任體系構(gòu)建起來，然后對生活垃圾分類行為加以引導(dǎo)、約束，這是立法本身需要解決的問題。根據(jù)條例草案，要求單位和個人作為生活垃圾的直接生產(chǎn)者和第一道把關(guān)者，由他們來承擔(dān)分類投放主體責(zé)任，符合權(quán)利與義務(wù)的對等原則。“應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器，不得隨意丟棄垃圾。”還首次提出物業(yè)是分類投放的管理責(zé)任人。

在調(diào)研和修改基礎(chǔ)上，條例草案進(jìn)一步強(qiáng)化了生活垃圾減量化、資源化、無害化要求，強(qiáng)化了全程分類管理要求。為了進(jìn)一步嚴(yán)格收集、運輸規(guī)范,加強(qiáng)對分類收集、分類運輸?shù)谋O(jiān)督，條例草案作了修改。在收集、運輸環(huán)節(jié)，條例草案在嚴(yán)格“操作規(guī)范”的基礎(chǔ)上，賦予相關(guān)單位“拒絕接收不符合分類要求的生活垃圾”的權(quán)力。此外，上海明確了“本市實行區(qū)域生活垃圾處置/總量控制制度”，各區(qū)結(jié)合自身情況，擬定總量控制計劃。

在執(zhí)行上，既要體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)，又要因地制宜、接地氣。尤其是在生活垃圾分類責(zé)任體系的構(gòu)建上，對垃圾產(chǎn)生者、處理者的邊界劃分清楚。為使相關(guān)制度設(shè)計更有可操作性，草案修改稿規(guī)定：管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對投放人的生活垃圾分類投放行為進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)投放人不按分類要求投放的，應(yīng)當(dāng)要求投放人改正。同時強(qiáng)化政府推進(jìn)垃圾管理的責(zé)任，提升了法規(guī)制度設(shè)計的科學(xué)性、針對性和可操作性。

條例草案中提出的處罰標(biāo)準(zhǔn)同樣引人關(guān)注。如果違反分類投放要求的行為如何處罰呢？草案修改稿規(guī)定，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，對個人處200元以下罰款，對單位處5000元以上5萬元以下罰款。并規(guī)定旅館經(jīng)營單位不得主動向消費者提供客房一次性日用品，餐飲服務(wù)提供者和外賣餐飲服務(wù)提供者不得主動向消費者提供免費的筷子、調(diào)羹等一次性用品。

條例草案還對政府部門的職責(zé)作了分工：誠如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放、分類駁運以及相關(guān)的分類收集等日常管理工作的具體落實。政府采購應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)、社會組織推行綠色辦公，減少使用一次性杯具、餐具等用品，節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品。按計劃，條例草案擬提交2019年市人代會審議。